公安行政执法中的公民程序性权利保障研究

摘要

公安机关是我国国家机关的重要组成部分，其体现着国家意志，捍卫着人民合法权利,同时履行着保卫国家安全、巩固人民民主专政的职能。而我国现处于社会转型的关键时期，新旧体制的更替导致矛盾与纠纷不断产生，社会的变化与公民个体之间的利益分配也开始受到公民的强烈关注，公民的法治观念持续进步，公民超前的维权意识和其相对滞后的守法意识形成了巨大反差。可见，我国法治发展的新形势对我国公安机关及其人民警察的行政执法工作提出了进一步的要求。毋庸讳言，目前我国公安执法过程中存在的问题较多表现在行政执法方面，其中公安行政执法问题大多数又体现在程序方面，我国公安“重实体，轻程序”的行政执法习惯是侵犯公民的程序性权利的源头，导致我国公安不断地受到民众质疑，同时也在程序呼声高涨的法治社会中制造了许多不必要的矛盾。

笔者结合自己的公安工作实际，对加强公安行政执法程序规范以及保障公民程序权利等系列工作进行了相关历史探源、典型案例梳理以及重要文献考察，在本文中扎根公安行政执法与公民程序性权利等基础理论，通过典型的案例及调查分析研究公安行政执法中侵犯公民程序性权利的主要表现，然后归纳公安行政执法程序违法的法律后果及民警所应承担的法律责任，进而从多角度探究公安行政执法中侵犯公民程序性权利的原因，最后提出推进公安行政执法规范化建设、切实保障公民程序性权利的建议。

关键词　公安行政执法；执法程序；程序性权利；规范化

目    录

摘要 I

引言 1

一、核心概念和一般理论分析 2

（一）核心概念 2

（二）公安行政执法程序在公安执法中的作用 2

（三）公安行政执法中公民程序权利的主要内容 2

二、公安行政执法中侵犯公民程序性权利的主要表现 4

（一）公安行政执法中程序违法的经典案例 4

（二）公安行政执法中程序违法的数据分析 5

（三）公安行政执法中侵犯公民程序性权利的主要表现 8

三、公安行政执法中侵犯公民程序权利的原因探究 10

（一）公安民警自身的执法素质亟待提高 10

（二）现行的行政执法体制不够完善 10

（三）公安民警观念上的误区根深蒂固 10

四、保障公民程序性权利的建议 12

（一）增强民警程序意识，提高民警法律素养 12

（二）落实公安行政程序违法的法律责任 12

（三）完善相关规章制度，贯彻与落实公安行政执法程序 13

（四）加强公安执法监督，完善公安行政执法程序机制 14

（五）完善公安行政程序立法，为规范公安执法提供法律依据 15

五、结语 17

参考文献 18

致谢 20