中国土地流转概要之新型城镇化下农村集体建设用地流转制度的完善

【摘要】：从奴隶制社会的土地国有制，普天之下莫非王土；封建社会的土地私有制，君主土地私有，地主土地私有，自耕农土地私有；到建国后农业合作社，手工业合作社成立变土地私有制度为土地公有制度。 在土地公有的前提条件下，实行家庭联产承包责任制度，国家（集体）把土地承包给农民，农民自负盈亏，大大解放了生产力。土地是农民重要的生活、生产资料，同时又是农民仅有的资产。然而，现行土地管理制度规定，农村土地不得自由流转，导致了农村土地的资产属性不能体现，在一定程度上损害了农民应得利益，同时也在很大程度上阻碍了农村经济的发展以及新型城镇化的推进，因此，新型城镇化下农村集体建设用地流转制度的完善，对于搞活农村经济，构建和谐社会以及体现农村土地的资产属性都具有重要的理论和现实意义。

中共中央十八届三中全会决议和2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中都明确提出：“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。”

【关键词】：土地制度、新型城镇化、集体建设用地、流转、法律制度

目录

中国土地流转概要之新型城镇化下农村集体建设用地流转制度的完善1

一、 我国土地制度概要3

1. 奴隶社会土地制度3

2、 封建社会土地制度3

3、 建国后土地制度5

3.1、土地改革（1950—1952年）农民所有家庭自主经营5

3.2、农业合作化运动（1953—1956年）土地私有转变为集体所有5

3.3、人民公社化运动（1958—1978年）集体公有集体经营6

3.4、家庭联产承包责任制（1978年—至今）集体所有分户经营6

二、 集体建设用地流转的内涵7

三、 集体建设用地的现状及原因8

1、 现状8

1.1、 遍地开花，自发无序8

1.2、暗潮涌动，违法难禁8

1.3、规范缺乏，程序失范8

1.4、监管混乱，纠纷频发8

2、 原因9

2.1、 产权不清晰，法律法规不明确9

2.2、 规范不统一，规范性文件政出多门9

2.3、 集体经济组织法律意识薄弱，法律素养不高9

2.4、 流转平台缺乏，流转标准缺失9

2.5、 流转监管不力9

四、集体建设用地流转的法律依据9

五、集体建设用地流转制度典型模式11

1．1“保权让利”模式11

1．2“以房换地”模式11

1．3“联合建房”的模式12

1．4“土地股份合作杜”模式12

1．5“集体士地租用开发”模式13

六、集体建设用地流转相关问题的法律建议14

1.1、立法规范，建立统一的集体土地流转法律规范体系14

1.2、市场引导，建立县（区）镇村三级联动的农村集体土地交易管理网络平台14

1.3、规范标准，引入土地流转第三方评估机制14

1.4、权责明晰，强化土地流转监管14

1.5、指导培训，提升土地流转监管人员法律素养15

参 考 文 献16

致谢17