我国建设工程质量控制及监督管理研究分析(二)

摘 要 建设工程质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全。对建设工程质量进行有效控制和监督管理，保证达到预定目标，是工程界各级技术及管理人员进行项目管理的中心任务之一。本文简单阐述了关于建设工程质量控制的影响因素、基本内容、基本原则和监督制的必要性，监督机制与承包人的关系和工程项目质量监督的全过程，从工程建设的各个阶段及各个环节分析了质量控制及监督管理必须注意的一系列问题。 关键词：工程项目；质量管理；质量控制；监督管理 ABSTRACT Keywords： 目录第一章 绪论 1.1课题的来源 1.2国内外研究状况 1.3研究的目的和意义 1.4研究的内容第二章 建设工程质量导论 2.1建设工程质量概述 2.2质量控制 2.3 影响工程质量的因素分析第三章 建设工程质量控制 3.1工程质量控制的基本内容 3.2工程质量控制的基本原则 3.3 项目不同阶段的质量管理和质量保证第四章建设工程项目质量监督管理 4.1项目质量监督概念 4.2实施建设工程监理制的必要性 4.3监理机构与承包人之间的关系 4.4研究工程项目质量监督的全过程第五章我国某建设工程质量控制及监督管理实施的具体方案 结论及展望参考文献致谢 第一章 绪论 1.1 课题来源建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益,低劣的工程质量危及国家和人民生命财产的安全，直接影响国民经济的发展和社会的安定。为加强对建设工程质量控制的监督管理，根据国务院1984年《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》的精神，我国从八十年代中期开始逐步建立了政府建设工程质量控制监督制度，各地、各部门相继成立了建设工程质量控制监督机构。十几年来，这些工程质量控制监督机构为提高建设工程质量发挥了重要作用。 但是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着城市化进程的加快，随着工程建设规模的不断增大，目前的控制监督制度已不能完全适应社会发展的要求，暴露出诸多的矛盾和问题，如：政府监督机构应在控制监督制度中扮演什么角色、第三方控制监督机构如何有效发挥其作用、建设工程质量法规如何做到与时俱进且易于执行等。因此，为保证工程质量控制监督工作健康发展，急需进一步探索工程质量控制监督管理工作的新思路、新制度。 作为一名从事了建设工程质量控制监督的技术人员，在开展控制监管工作中遇到了许多问题，也产生了不少想法，在此，有意利用相关的理论并结合自己的经历，对我国建设工程质量控制及监督管理进行分析和研究。以期探索新时期合理的建设工程质量控制监督管理体系。 1.2 国内外研究状况（一）国内对该课题的研究和应用情况 在1984年以前，国内在建设工程质量监督领域方面的研究可以说基本上是空白的，随着改革开放的深化和推进，以1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》作为标志，国内在该课题的研究与应用上进入了快速发展的阶段。 从我国建设工程监督机制的建立和实施情况来看，受两种主流思想的影响较大。 1、第一种思想是：强化政府职能，用“有形的手”对建设工程质量和安全进行监管。这种思想在1984年——2000年间起主导作用，在这一阶段，各级政府的建设工程质量监督机构如雨后春笋般建立起来，国家相关政府统一制定相关监管条例和规定，由这些机构强制执行，政府的监管机构通过深入到建设工程的每一个工作细节来保证质量；在安全监督方面，实行施工许可证制度，由各地建设行政主管部门直接向施工队发放施工许可证，要求监督员定期、不定期地开展各专项安全整治活动。这种思想带有一定的计划经济体制的痕迹。 2、第二种思想是：强调政府的宏观管理和立法职能，充分利用市场力量对建设工程质量和安全进行监管。这一思想在2000年以后，特别是中国加入WTO后起主导作用。这种思想的主要观点是，转化政府监管机构的职能，强调政府的立法职能和宏观管理职能，建立良性的市场机制，用市场力量对建设行业进行规范和监督。这种思想受市场经济体制的影响较大。 这一阶段的具体表现是： 在建筑质量监管方面，2000年1月30日，国务院发布施行《建设工程质量管理条例》（第279号令），明确了在市场经济条件下政府对建设工程质量监督管理的基本原则。政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准，主要方式是政府认可的第三方强制监督，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为，主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。 （二）发达国家的主要经验和成果 发达国家建设工程质量政府监督管理现状对建设工程质量实施政府监督管理是国际惯例，发达国家市场经济较成熟，经济体制较完善，积累了建设工程质量政府监督管理的丰富经验，基本形成了与市场经济体制相适应相关法律、法规和监督管理制度，建立了较为完善的管理体系，有效地保证了建设工程质量，维护了国家和公众的利益。对发达国家建设工程质量政府监督管理现状的了解和研究，可以给我们提供有益的借鉴，结合我国的国情，取长补短，提高我们的监督管理水平，发达国家的监督管理也不是完全一致的，美国与德国不同，英国和法国不一样，但它们有共性和共同的特点。 1、 管理思想 发达国家政府对建设工程质量的监督管理是基于建设工程质量形成的内在规律和工程质量管理的特点，建立和完善一套高效的管理制度，以规范的法制化管理来保证建设工程质量，其管理思想的实质有以下几点： ①坚持“谁设计谁负责，谁施工谁负责”的质量责任思想，质量到位，责任到人，质量责任终身制。 ②建立和健全与市场机制相适应的法律和法规体系，规范建设工程的各方责任主体的质量行为，保证工程质量。 ③重视质量观念的建立，使质量管理成为工程项目参与各方的自觉行为。政府通过立法和严格的执法检查监督来引导和规范各行为主体的质量行为和活动。 ④全过程、全方位控制管理的思想，尤其强调和重视对投资前期和设计阶段的质量控制。 ⑤建立健全建设工程质量管理的三大体系：质量监督体系、质量保证体系和质量评价体系，以规范，完整的质量管理体系保证工程质量。 2、管理模式 大多数的发达国家，政府建设主管部门的组织机构设置比较精简，管理集中，建立环境、交通、建筑集成化的政府建设主管部门，建设主管部门把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点，政府部门非常重视发挥社会上各种专业人士、组织和行业协会在建设市场中的专业管理作用，政府部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间和非官方机构转移。实行对专业人士教育培训、考核注册制度，充分发挥专业人士对建设工程质量的直接监督管理。 美国：政府建设主管部门直接参与工程项目的质量监督和检查，监督检查人员可以是建设主管官员，也可以是政府临时聘请或者委托业主聘请的、经政府认可的外部专业人员。监督检查严格，而且涉及面广，从设计图纸、建筑规范、消防防火、卫生环保、到抗震措施、残障人通道等，每一道工序都必须经过审核检查，任一项变更都必须经过批准并记录在案，每天的检查都是根据流程由电脑安排。对于大型项目如会展中心、体育馆等要派人专驻现场检查指导，特殊项目要请专家督促检查，专家检查后要签名盖章以示负责。通过严格的检查和层层严格地把关，从而保证建设工程的质量。 德国：政府部门对工程质量的监督实行间接管理，主要采取由政府建设主管部门委托和授权，由国家认可的质监工程师组成的质量监督审查公司，代表政府对建设工程质量实行强制性监督审查，在工程质量检查中，对工程材料的检测，一般由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构检测。 法国：政府部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用法律和经济手段，促使建筑企业提高工程质量。法国实行强制性的工程保险制度，按照《建筑职责与保险》的规定，凡涉及工程建设活动的所有单位，均须向保险公司投保，保险公司则要求每项工程在建设过程中必须委托一个质量检查公司进行质量检查，质量检查公司必须取得由政府相关委员会审批颁发的证书，并 2 至 3 年复审一次，质量检查公司在接受工程项目的质量检查任务后，从工程的设计、施工招标阶段开始，直至工程竣工，最后提交工程质量评价报告给工程建设的有关各方。 3、管理法规体系 发达国家的建设工程质量管理是建立在严格、完善的法制基础上的，建立健全建设工程质量管理法规体系是政府主管部门的主要工作。 （1）增强服务意识，改善政府职能。政府管理不是站在企业的对立面，不是“领导”，而是“服务”，无论是法规的制定和实施、国内建筑市场的管理，还是国外市场的开拓，无不体现政府的服务职能。 （2）监督管理机构社会化，民营化，充分发挥专业人士和专业机构的作用，以更科学、更客观、更专业的方法，组织建设工程的质量管理，提高管理的透明度和管理效率。 （3）完善建设工程质量保险制度，提高抵抗风险的能力，对建设过程中潜在的风险进行评估，预防和控制，实行风险管理，进行工程质量保险和担保是保证工程顺利实施，实现建设工程质量、安全、健康等目标的必要措施。 （4）利用现代化的管理手段提高建设工程质量管理工作的效率，研究基于控制论、信息论、价值工程理论等现代管理学理论之上的新的管理方法，增加建设工程质量管理的科学性。 （5）坚持“以人为本”的质量监督管理方针。质量的创造者是人，质量的控制者也是人。建设过程中主体和监督人员的素质是实现质量的核心，把对各层次人员培训评价作为有效落实质保体系的重要环节，高度重视建设主体和监督主体，质量人员的培训，通过提高人的素质，保证工程质量。 1.3 研究目的和意义对政府建设工程质量控制监督体制和模式进行研究和探索，目的是寻求行之有效的质量控制及监管新体制、新模式，为完善政府监管职能提供依据。 该课题具有较强的社会价值和意义，主要表现为以下几点： （1）改革完善政府质量控制及监督是提高建设工程质量，维护公众利益的需要。目前我国在建设质量控制及监督管理、作用方面，还不能适应建筑业高速发展和政府职能转变的需要，还不能达到社会和人民群众对建设质量控制及监督工作的要求和期望，“豆腐渣”工程时有出现，建筑安全事故时有发生，损害了公众利益，影响了社会和谐。 （2）改革完善政府质量控制及监督是适应社会主义市场经济体系的需要。近年来，城市建设日新月异，经济快速发展，随着经济体制改革的不断深化,建筑业也呈现出新的特点：一是建设生产经营单位的经济成分发生了变化。单位的经济成分、组织形式、承包方式日趋多样化，由国有、集体经济成分，变为国有、股份制、私营、外商投资、个体工商户并存的形式。二是建设工程投资主体发生了变化。投资主体日趋多元化，私人和外商投资越来越多。三是建设工程的市场化程度越来越高，市场竞争越来越激烈。四是企业的组织结构形式发生了变化，原先的施工企业从人员到设备都是自己的，现在的人员通过劳务分包的形式解决，设备通过租赁的形式解决。五是技术水平越来越高，很多新技术在建设工程上得到了应用，建筑业的发展提出了安全技术、劳动技能、安全意识、安全生产科学管理方面的新要求。六是新材料的应用越来越广泛，施工难度不断加大，引发了新的危险因素，提出了新的质量控制要求。这些都要求加快监督工作改革进程，探索更有效的质量管理体系，更有效地开展工程质量监督工作，以适应市场经济体制的要求。 改革完善政府质量控制及监督是建筑行业管理国际化的需要。国际经济一体化的发展趋势日益明显，加入WTO后的国际市场竞争日益激烈，与国际化接轨要求我们改变、完善现有模式，确立符合国际惯例、法治健全的游戏规则。 1.4主要研究的内容 1建设工程质量导论论述建设工程质量及质量控制，分析影响工程质量的因素 2建设工程质量控制建设工程质量控制的基本内容，建设工程质量控制的基本原则，研究项目不同阶段的质量管理和质量保证 3建设工程项目质量监督管理建设工程项目质量监督的概念，分析建设工程监理制的必要性，探讨监理机构与承包人之间的关系，研究工程项目质量监督的全过程 4我国某建设工程质量控制及监督管理实施的具体方案 第二章 建设工程质量导论 2.1建设工程质量概述建设工程质量简称工程质量，是指工程满足业主需要的、符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程作为一种特殊的产品，除具有一般产品共有的质量特性，如性能、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值及其属性外，还具有特定的内涵。工程质量有以下几种特点：影响因素多；质量波动大；质量隐蔽性；终检的局限性；评价方法的特殊性。建设工程质量的特性主要表现在六个方面：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境的协调性等，这六个方面的质量特性彼此之间是相互依存的，总体而言，这些方面都是必须达到的基本要求，缺一不可。 2.2质量控制　质量控制是建设工程中最重要的工作，是工程建设项目控制三个目标的中心目标。因此，工程建设必须依据国家和政府颁布的有关标准，规范、规程、规定，以及工程建设的有关合同文件，对工程建设项目质量形成的全过程各个阶段，如可行研究、项目决策、工程设计、工程施工、竣工验收五个阶段中的各环节影响工程质量的主导因素进行有效地控制，预防、减少或消除质量缺陷，才能满足使用单位对整个建设工程质量的要求，才能增加施工单位的经济效益。 2.3 影响工程质量的因素分析 2.3.1人员素质本范文由范文同学网(www.lunwentongxue.com)整理，更多范文，请点文档范文范文查看　　人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，工程建设的全过程，如项目的规划、决策、勘察、设计和施工，都是通过人来完成的。人员的素质，即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响，而规划是否合理、决策是否正确、设计是否符合所需要的质量功能、施工能否满足合同、规范、技术标准的需要等，都将对工程质量产生不同程度的影响，所以人员素质是影响工程质量的一个重要因素。因此，建筑行业实行经营资质管理和各类专业从业人员持证上岗制度是保证人员素质的重要管理措施。　　2.3.2工程材料　　工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，它是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。工程材料选用是否合理、产品是否合格、材质是否经过检验、保管使用是否得当等等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。　　2.3.3 机械设备　　机械设备可分为两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，如电梯、泵机、通风设备等，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，包括大型垂直与横向运输设备、各类操作工具、各种施工安全设施、各类测量仪器和计量器具等，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。[2]机具设备对工程质量也有重要影响，工程用机具设备其产品质量优劣，直接影响工程使用功能质量。施工机具设备的类型是否符合工程施工特点，性能是否先进稳定，操作是否方便安全等，都将会影响工程项目的质量。　　2.3.4方法　　方法是指工艺方法、操作方法和施工方案。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高的重要因素。　

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