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事业单位编制外人员管理模式研究
摘要：事业单位编制外人员的管理是事业单位不得不面对的问题，由于事业单位编制管理模式缺乏政策依据，缺乏各种保障，编制外管理人员的管理存在着诸多问题，如何解决和规范事业单位编制外管理人员的问题，势必将影响事业单位改革的成效。
关键词：事业单位 编制外 人员管理
所谓事业单位，在国务院《事业单位登记管理暂行条例》（国务院第252、411号令）中的定义是：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。
中国的事业单位，是一个非常特殊的现象，它既不同于国家政府机关，也不同于国外的非营利组织（NPO）或者非政府组织（NGO），它们不是以盈利为目的的，是一些国家机构的分支。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位，差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。其管理模式具有中国特色。中华人民共和国成立之初，中央人民政府就使用了事业单位的概念，并把事业单位纳入国家组织机构的管理范围，通过编制管理实现对事业单位人员的调配和资源控制。
传统的事业单位管理体制已经不适应市场经济体制的要求，制约了国民经济的发展。面对激烈的市场竞争，根据国家有关事业单位改革的要求，事业单位改革势在必行。2008年3月15日，十一届全国人大一次会议第五次全体会议在北京人民大会堂举行，表决通过了《十一届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定（草案）》。中国的事业单位改革已经进行多年，此次机构改革方案进一步明确了分类改革的方向。新一轮国务院机构改革并不是单兵突进，还统筹考虑了事业单位的分类.......
