内 容 摘 要
中小企业是国民经济中的重要组成部分，是构造市场经济的主体。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市中小企业的发展步伐明显加快，中小企业的改革与发展越来越成为促进全市经济健康、稳定发展的重要因素。
当前是中小企业创新及加快发展的重要阶段，充分提高对中小企业改革与发展紧迫性和重要性的认识，研究提出促进中小企业发展的政策措施，对实现中小企业在经济全球化的大潮中顺利与世界经济接轨，加快发展步伐具有十分重要的意义。如何研究探索市场经济条件下，符合中小企业特点的运行机制及发展环境，不仅对促进传统计划经济下的中小企业重新焕发活力，而且对正在成长、创立的新型的中小企业积极而又健康发展都是一种现实而又紧迫的要求。
本文主要分为四个部分，首先阐述了中小企业发展理论以及分析了中小企业在我国国民经济经济发展的重要作用；其次系统分析了中小企业发展环境，包括经济环境、政策环境以及与大型企业发展对比分析以及中小企业发展战略定位；第三部分提出了中小企业在发展过程中遇到的主要问题，包括融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低等四个方面；最后提出扶持和促进中小企业发展的措施以及改善中小企业发展环境的政策建议。
关键词：中小企业，现状，措施，政策建议
目 录
一、问题的提出………………………………………………第3页
中小企业发展理论综述…………………………………第4页
中小企业的地位与作用 …………………………………第5页
四、中小企业发展中遇到的问题和障碍……………………第6页
五、促进中小企业发展的措施以及政策建议………………第8页
1、问题的提出
中小企业是国民经济中一支重要而活跃的力量，在世界各国的经济发展中都起着不可替代的作用。大力发展中小企业已经成为全社会、各级部门的共识。随着中国经济进入快速发展阶段，作为经济市场化基本力量的中小企业地位和作用日趋重要。从数量上讲，中小企业占我国企业总数的99%；从产出规模上讲，中小企业创造的工业产值占全国总产值的60%；新增就业机会的80%来自中小企业。如何促进中小企业持续健康发展，充分发挥中小企业在经济和社会发展中的作用，并在经济全球化的大潮中顺利与世界经济接轨，是当前面临迫切需要解决的重要问题。现阶段我国经济状况表明，发展经济只有大企业大集团还不行，必须要有一大批中小企业的发展，必须要确立“无小不活、无小不稳、无小不富”的思想，强化促进中小企业发展的各项措施，真正使中小企业成为经济发展中的重要载体，在国民经济和社会发展中发挥更大的作用。
但是，相对大企业而言，中小企业仍然是一个较弱的社会群体。由于中小企业在技术和管理水平、人员素质、生产规模及资本积累等方面的劣势，致使劳动生产率较低，成本费用高，产品开发能力不强，市场竞争力较弱，很难与那些拥有资金充足、技术成熟、信息灵敏、实力雄厚的大企业相抗衡。加之资金短缺，人才匮乏，势必在激烈的市场竞争中陷入被动局面。现实表明，受自身客观因素制约的中小企业，在市场的激烈竞争中，不可避免地处于不利地位。随着市场向纵深发展，知识经济蓬勃兴起，中小企业参与市场竞争的形势更加严峻，风险日益加剧。在空前激烈的国内外市场竞争和复杂多变的外部环境中，我国的中小企业必须正视自身的问题，切实提出相应方案，加大改革力度，最终提高自身实力，做到谋求生存和长远发展。
2、中小企业发展理论综述
中小企业是一个比较复杂的规模形态的概念。在我国中小企业的构成更加复杂，包括国有企业、城乡集体企业、私营企业、个体企业，以及各种经济形态的改制企业、合资（合作）企业等。
2.1、理论认识的误区导致了中小企业的曲折发展
中小企业是企业规模形态的概念，是与大企业相对称。规模较小的企业并不等于不重要，在任何时候，任何国家，都应当大中小企业相互协调，相互配合，共同发展，而且企业规模越大，数量越少。大中小企业在数量上构成宝塔形状，即少数大型企业立于宝塔的顶端，众多中小企业成为宝塔的底座。实践证明，经济效益与企业规模没有直接关系。正确的做法，应当是能大则大、能小则小。而且中小企业的界定及其比重，在世界不同国家，在同一个国家的不同经济发展阶段和地区、行业，也应当是不同的。
20世纪初叶，随着资本主义的发展，企业规模在有些行业的扩大，出现了“福特生产方式”的大规模生产方式，就更使人们确信“规模就是效益”的思想。这种思想，在世界范围内一直延续到20世纪中期。在中国则一直延续到20世纪末的最后3年。
对于企业规模的这种理论认识的误区，导致了中小企业的曲折发展。在一个相当长的时期内，人民对于大型企业的发展趋之若骛，不加选择地一味追求建立大型企业，使一些国家经济发展走了弯路。由于经济发展脱离现实，致使许多社会问题得不到圆满解决。如美国在1929年经济危机以后的罗斯福新政时期，为了解决大危机后变得十分严重的就业问题，开始重视中小企业的发展。但是，由于理论认识上的误区没有得到纠正，所以中小企业的发展仍未得到普遍的重视。
2.2、中小企业发展的经济合理性
中小企业的发展在古典经济学理论中处于不利地位，导致中小企业的发展出现了一些曲折，但是并没有改变中小企业在数量上居于多数的格局，而且出现了一些中小企业发展比较好的国家和地区。
中小企业能够存在和发展，是由多种因素决定的。对此，不少经济学家作了比较深入的研究。
2.2.1，交易费用学说
企业最显著的特点是，它是价格的替代物。这样就有两种制度来协调和配置资源：在企业外部，价格运动指挥生产，它通过一系列市场上的交易来协调；在企业内部，这些市场交易被取消，而且市场交易的复杂结构由厂商内部的协调来代替，由它来指导生产。显然，这是协调生产的不同方式。
随着企业的不断兼并，“大企业病”便显现出来。结果，交易费用逐步提高。当企业内部协调费用高于外部价格调节费用时，大企业就会自动地划小核算单位形成大型企业“小型化”。
2.2.2专业化协作在全社会范围内实现
和上一个问题相联系的是，由于生产技术和动力的发展，专业化协作已经冲出企业的界限，在全社会的范围内实现许多中小企业专门生产零组件，为大型企业配套，成为大企业的有机组成部分既不妨碍其独立性，又有利于劳动生产率的提高，形成小企业“巨人化”。为了适应这种方式，有的国家还摸索出一套成熟的管理方法。在日本，大型企业用外承包的方式，将众多的中小企业集聚在自己的周围，为自己配套，生产零组件其组织形式，有的是松散型的，有的是紧密型的。大型企业为中小企业提供生产技术和收购产品，有的还提供原材料。这种生产组织，有利于提高产品质量、提高劳动效率和技术水平。
2.2.3创新和网络化，大大催化了中小企业的滋生
从技术的角度看，中小企业的发展还受到下面两个因素的影响：一是信息技术，二是网络化。信息技术的发展改变了单位之间、个人之间信息交流的结构和方式，大大便利了信息交流。小企业可以通过社会网络连结起来，成为一个更大的社区或体系的组成部分。
2.2.4发展机遇使全世界出现中小企业发展的大潮
由于中小企业的发展在经济技术上的合理性，所以不管人们如何认识，中小企业还是按照其特有的规律发展着。事情可能就是这样的，一种看法形成之后，不经过无数次的验证，往往是很难改变的。对于中小企业的发展，也是这样。历史上曾经为中小企业的发展提供过很多次机遇，人们就是在一次次的机遇中，转变了原有观念。远的不说，就是在二次大战后，很多国家为了解决严重存在的失业问题，就曾经十分重视中小企业的发展。但是由于观念没有转变，随着经济的发展和社会问题的逐步解决，中小企业仍被认为是一种次优规模。
在经过20年的相对稳定的发展之后，进入20世纪70年代，国际经济形势发生了变化。1974年出现了石油危机，一些大企业无法迅速调整以适应通货膨胀、失业和投资无望等问题，当时很多国家的政府和理论界又把希望转向中小企业。他们认为，中小企业因为管理的人格化，很容易适应迅速变化的经济环境；小企业是市场价格的接受者，对通货膨胀的推动力弱；小企业建立的速度快，有利于创造新的就业机会。此后，小企业受到了各国政府的重视，出现了前所未有的发展。
20世纪90年代末，亚洲发生了金融危机，又一次加深了人们对发展中小企业重要性的认识。其中，最为明显的是韩国。在亚洲金融危机发生之前，韩国就已经意识到问题的严重性，开始计划转变经济战略，并制定支持风险企业具体政策。但计划还未来得及实施，亚洲金融危机的风暴便来临了。汲取经验教训后，韩国便加大对中小企业的扶持力度，从保证中小企业稳定经营，帮助推销产品，提高竞争力，着力培养高科技中小企业等入手，促进中小企业发展。
2.3 本章小结
中小企业能够发展，是由其内在的本质，以及外部的需求决定的。因此，发展中小企业是一条不依人的意志为转移的客观规律，而对于这一规律的认识是经过长期摸索和实践才逐步得以确立。
三、中小企业的地位与作用
中国企业联合会在《中国企业发展报告》中，将中小企业在中国国民经济中的地位与作用归纳为：国民经济健康协调发展的重要基础，国家财政收入特别是地方财政收入的稳定来源，建立社会主义市场经济体制的微观基础，社会稳定的重要保证，鼓励民间投资的重要载体，发展和建设小城镇的主体等等。
中小企业在我国经济发展中具有重要作用。主要体现在：
3.1中小企业已成为推动我国国民经济发展的一支重要力量
统计数字表明，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业的90%，中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%；近年来的出口总额中有60%以上是中小企业提供的。
3.2中小企业是缓解就业压力的重要渠道
近年来，非国有中小企业成为吸纳劳动力就业的主力，尤其在吸纳安置国有企业下岗分流人员方面发挥着重要作用。改革开放以来，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇企业中就业，全国1.5亿工业就业职工中有1.1亿分布在中小企业，约占总数的75％。特别是近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的蓄水池作用更加明显；
3.3中小企业是深化改革的重要推动力量
相对于大企业而言，中小企业机制较为灵活，适应新体制较快。在改革进程中，中小企业往往是试验区，是在改革的重点、难点方面打开突破口的重要力量。
3.4中小企业在满足社会多样化的需求等方面作用明显
现代科技的发展有利于中小高新技术企业的发展壮大。不仅如此，在传统经济领域，中小企业也大有可为。辽宁盼盼集团通过产品、服务等的创新，开拓新的市场空间，实现跨越式发展，带动了一个行业的崛起，就是典型。
3.5中小企业素质明显改善
随着社会主义市场经济体制的日趋成熟，许多国有和集体所有的中小企业，通过改革、改制明确了产权关系，一批乡镇企业、私营企业产权更为明晰。中小企业管理日臻规范，相当一批企业已经走出了粗放经营、家长式管理的阶段，企业素质不断提高。
3.6 本章小结
中小企业是国民经济的重要组成部分，是构造市场经济的主体，是推动国民经济和社会发展的一支重要的基础力量。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深化，市场经济的日臻完善，中小企业的发展步伐明显加快，中小企业的改革与发展越来越成为经济健康、稳定发展的重要因素。实践表明，中小企业在扩大经济总量、缓解就业压力、拉动民间投资、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。
四、中小企业发展中遇到的问题和障碍
4.1中小企业经济环境分析
经济全球化和加入世贸组织又会为中小企业带来更多的发展机会。首先，生产的全球化和市场的进一步开放，更多的中小企业有可能成跨国公司的合作伙伴，从而进一步扩大中小企业的生存与发展空间，正如美国《经济学家》所说：“新技术在全世界迅速传播，贸易壁垒被废除，金融市场已解除管制，不同的地区消费者的品味趋向一致。所有这些变化曾被认为给大公司提供了更大的空间来显示它们的力量，施展拳脚。但是这些变化同样给成千上万的中小企业带来了商业机会”。其次，经济全球化所要求的国民待遇和产业准入，将改变中小企业特别是非国有中小企业的境况。作为世界上最大的国际贸易组织，WTO提供了一个国际市场竞争的统一、规范的制度框架和国际通行规则。这个统一的“游戏规则”，对中小企业开展国际贸易，扩大对外投资，可以起到促进作用。第三，资本市场的开放和外资银行的准入将改善中小企业的融资现状。比如提供出口信贷，发挥商会作用，集中组织出国考察，与输出地政府进行集体谈判，建立中小企业国外投资小区等等。在我国引进外资集中的苏南地区，就有比较集中的“德资小区”、“日资小区”、“台资小区”等。投资者主要是中小企业，由于这便于当地政府的管理服务，便于投资者相互帮助，受到了投资方与投资地的欢迎。
4.2中小企业面临的政策环境分析
从中小企业面临的政策环境看，大力扶持和促进中小企业发展，是我国的一项重要方针。国家高度重视中小企业的发展，坚持“抓大放小”，把扶持中小企业与培育大企业放在同等重要的位置，采取了一系列力度很大的政策措施。全国人大通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提出要从信贷、技术、信息和培训等方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展。2001年，国务院办公厅转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》，成立了由国家经贸委牵头，财政、科技、银行等12个部门和单位组成“全国推动中小企业发展工作领导小组”。2001年召开了第一次“全国中小企业工作会议”。全国人大财经委委托原国家经贸委起草的《中小企业促进法》已经九届人大28次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。这个法律出台后，有力促进中小企业的发展，使中小企业工作纳入了法制化的轨道。
另外，从中小企业政策与中小企业发展的关系分析，尽管我国近年来对中小企业发展比较重视，不少扶持中小企业发展的政策措也取得一定成效，但与世界先进国家相比，与把发展中小企业作为“大战略”的客观要求相比，我国的中小企业政策仍存在着不少问题或不足之处。
4.2.1对中小企业的发展缺乏系统长期的战略，也缺乏统一的独立的政策体系
新中国成立50年，半个世纪的时间内只有改革开放以来才把经济发展作为工作的中心。这个时期内，我国的经济发展战略概括起来就是“赶超”二字，重工业一直是经济舞台的重头戏，而发展重工业的依靠力量主要是大型企业。因此，多年来国家管理经济的思路一直是抓大企业，对发展中小企业则不那么重视，或者只把中小企业作为实现其他目标的工具。我国始终没有把发展中小企业作为一个单独的大战略也缺乏系统、一贯地促进中小企业发展的方针政策，更缺乏具有针对性的中小企业发展规划。
4.2.2对中小企业的管理不协调，基础管理薄弱
应该说，我国中央与地方许多部门都直接管理大量的中小企业，但是这种管理是“条块分割”的，各自为政的。就全国来说，没有一个专门、统一、面向全部中小企业的机构或政策部门。1998年国家经贸委中小企业司的成立，标志着我国建立了全国性的中小企业管理机构，但仍存在管理机构、管理职能交差的问题。由于中小企业管理体制不顺，我国关于中小企业的一些基础性工作薄弱。比如缺乏比较科学的企业划分标准，政策的制定与执行明显缺乏针对性和可操作性。现有的工业企业的划分标准也是与传统计划经济相适应的管理国有企业的方式。即使现在已经出台的一些支持保护中小企业的发展的政策措施，也因没有明确的企业划分标准而难以落实。再如，我国中小企业的统计工作很不严肃，不同部门都有各自的口径与渠道，存在着统计口径与数据交叉的问题。
4.2.3中小企业缺乏法律保护，利益经常被侵犯
计划经济体制下形成的“保”国有企业歧视非国有企业尤其是非公有制企业，“保”大中型企业歧视小企业尤其是农村的乡镇企业等政策法规，改革以来得到了一定的纠正，但是直到目前，仍没有使所有企业都处于同等地位上进行竞争，没有建立起企业之间的平等关系。国外的做法是通过立法与扶持政策，保护中小企业的利益。我国目前不仅谈不上保护扶持中小企业，就是在平等关系、平等待遇上都存在较大差距。比如，我国在资金、上市、对外贸易等方面对国有企业、对大企业的照顾远远超过对中小企业。更为突出的是，由于缺乏保护中小企业的立法致使小企业的利益经常受到侵犯，如平调资产、不公平竞争、国有部门对某些产业及价格垄断等等。90年代中期以来我国出台的《公司法》、《乡镇企业法》等法律法规，仍带有经济体制转轨的痕迹，与市场经济体制下的公平竞争、适当保护弱者的理念及做法仍有相当大的距离。
4.2.4中小企业金融支持不足，贷款与筹资困难现象十分突出
导致中小企业筹资困难的原因很多。一个原因是中小企业本身规模小，贷款数额小，但手续是一样的，大银行感到无利可图。同时，中小企业往往缺乏抵押品，这是导致银行拒贷的主要原因。从外部原因看，我国资本市场不发达，尤其是没有面向中小企业的直接融资市场。另外，我国金融业基本上实行国家垄断，国家在贷款方面向国有企业、大中型企业倾斜，中小企业贷款的难度加大。大多数小企业只能通过其他渠道筹措资金，加重了中小企业的经营成本，也影响了中小企业的创业与成长。
4.2.5社会化服务体系建设严重滞后
中小企业在人才、信息、销售渠道、管理措施等方面遇到的困难比大中型企业多，而且单靠自己的力量往往无法克服，因此迫切需要政府与社会服务系统给予支持。但是我国的人事管理体制、人才分配制度、政策信息传递方式等，都使中小企业处于不利地位。同时，我国向社会主义市场经济体制转轨的任务还没完成，服务于中小企业的社会化服务体系很不完善、更不规范。以盈利为目的中介机构，其价格往往使中小企业无法承受。中小企业获得帮助的渠道少、成本高。据北京市调查，获得过政府或行业组织提供的信息服务、中介服务、咨询服务、技术指导服务的企业比重很小，分别只占调查企业总数的39%、19.5%、37.1%、30.8%。
4.3中小企业在发展中存在的主要问题
4.3.1对中小企业在国民经济发展中的重要性认识不足
当前在对中小企业的发展问题上，一些部门对中小企业的地位和作用认识不足，还存在着许多偏见，片面地将中小企业的作用定位为解决就业或只是为大企业配套。因此，中小企业缺乏公平的竞争环境，社会的价值取向总是向大企业这个“关键少数”倾斜，比如减税、贴息、债转股、配额、市场许可等等，这就很难将中小企业的发展工作摆在同大企业同等重要的地位。
4.3.2中小企业加工链条较短，初加工产品多，高科技、高附加值产品少
新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，企业布局存在着集中度低等不合理现象。另外，中小企业创新能力较弱，技术装备水平及生产工艺落后，导致竞争能力较弱。
4.3.3 资金短缺，融资困难，这是当前制约中小企业发展的关键问题
对中小企业来说，银行贷款是获取资金的主要方式，融资难的根本原因是中小企业信用不足。由于中小企业自有资金少，抵御风险能力弱，资信等级不高，加大了银行贷款的难度，大量的中小企业仍然受资金短缺问题的制约。
4.3.4中小企业缺乏人才、技术、信息上的支持，整体素质较低
中小企业普遍存在人才匮乏、信息不灵、技术支持不够的问题。特别是驾驭市场经济的经营管理人才缺乏，严重制约着中小企业的发展。企业创新能力，市场开拓力和企业自身的经营管理水平低，管理粗放，低水平重复建设，不同程度地影响中小企业的发展。
4.4 本章小结
综上所述，中小企业存在的问题基本上可以分为两大类：一类是改革中所面临的问题。主要是一些国有和集体所有的企业经营困难，改制困难；部分企业在改制过程中，职工的合法权益和国家或集体的所有者权益受到侵犯；部分改制企业新瓶装旧酒，企业经营机制没有根本转变。这些问题影响了国有中小企业的改革进程。另一类是发展中所面临的问题。这主要表现为：为中小企业服务的社会化服务体系很不完善，中小企业缺乏资金来源，融资渠道狭窄，缺乏经济政策咨询、信息、技术开发、人才培训、市场开拓、企业诊断等的服务；一部分中小企业产权关系还存在各种问题，经营管理水平较低，没有规范的管理体系和管理制度，生产经营粗放，决策随意性较大，缺乏长远规划；有关法律、法规不健全，中小企业的合法权益有时得不到有效保障。此外，中小企业还存在管理多头，产业结构趋同，专业化协作程度差，设备落后、技术水平低等问题。五、促进中小企业发展的措施以及政策建议
5.1促进中小企业发展的措施
5.1.1推进中小企业结构调整
结构的变化是一个事物质的变化，经济发展也不例外。一是要充分发挥政策导向作用，重点扶持一批有产品、有市场、有发展前景、耗能低、资源消耗少的中小企业加快发展，引导支持他们早日成为“小巨人”企业。二是大力推进一批科技型中小企业加快发展。科技型中小企业的发展体现了一个地区的技术创新能力，反映了地区经济的活力和发展潜力，在资源能源等生产要素日趋紧张的大环境下，促进科技型中小企业发展意义重大，要用足用好现有和即将出台的一系列政策，充分发挥产学研相结合和孵化器的作用，推进成果转化，扶持科技型中小企业做大做强。三是通过法律（市场准入）和市场相结合的手段，淘汰落后工艺和装备，对那些质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合基本安全生产条件的各类小企业要坚决实施关闭破产。四是要用高新技术改造一批中小企业，提高装备水平，提升竞争力。最终目标是是中小企业产生根本性的变化，实现产业结构的升级换代，最终形成三个一批：即发展一批专业化协作、配套程度高的中小企业；壮大一批多种经营类型、多种所有制结构的小商品、大市场、赚钱不多、养人不少的“小巨人”企业；培育一批面向市场、拥有自主知识产权高新技术、起示范带头作用的科技型企业。
5.2.2加快招商引资步伐
扩大开放、招商引资依然是加快中小企业发展的第一抓手。发挥自身比较优势，招商引资，吸引跨国公司和国内有实力的大公司投资共同发展，是从根本上解决中小企业当前存在的资金短缺、产品结构不合理、技术支持弱、管理水平低等一系列问题的最为有效的途径。同时，也是主动参与国际分工，占领国际市场，迎接入世过渡期后期出现的新形势、新挑战的重要举措。为此，必须进一步加大招商引资的工作力度，努力加强与跨国公司的联系与合作。在招商引资方面，随着中国的入世，跨国公司已越来越看重一个地区的产业基础、产业聚集度、产业链是否完善，配套能力怎么样。要积极引导中小企业充分利用加工配套的契机，吸引外资，搞技术转让、人才培训、兼并收购，充分利用国外的资金、技术和管理对中小企业进行嫁接改造调整。可以通过牵线搭桥，在网上公布中小企业的信息，建立合作信息平台。可以组织一些展览会、推介会，加强中小企业与外资企业的沟通和交流。中小企业要抓住机遇，发挥自身优势，主动出击，谋求新的合作与发展。
5.2.3积极推进中小企业技术创新
无论发展大企业、大集团，还是发展中小企业，归根结底都必须要紧紧依靠科技的力量，向科技要效益，靠科技求发展。从发展实践来看，那些积极依靠科技进步的企业都获得很好的发展。当前中小企业普遍存在技术水平相对落后、技术人才缺乏、技术自主创新能力低的问题。面对愈加激烈市场竞争，大力推进技术改造，推进技术创新已经是中小企业发展的必由之路，更是当务之急。为此，中小企业自身必须树立更为强烈的科技强企意识，积极寻求技术创新，加大科技投入，千方百计提高企业自主创新能力。
推进企业技术创新，一是必须站在全球的高度把握当今世界科技发展的最新水平，起点要高，确保我们用的技术是高水平的。二是发挥引导作用。政府通过技改贴息、项目资助等政策，推进中小企业进行大规模的技术改造，引导和支持中小企业用信息技术、先进制造技术、新材料技术、清洁技术、高效节能技术、安全生产技术等先进适用技术改造和提升传统产业。三是科技创新，人才是保证。中小企业要树立以人为本的观念，着眼于人力资源开发，培养企业自身科技人才。四是加快我市技术创新服务体系建设，建立一批面向中小企业专业技术服务中心，包括搭建产学研平台，使中小企业能够及时获得大专院校和科研院所的技术支持。
5.2.4依托支柱产业，延伸产业链
围绕大企业、大集团，发挥自身优势，提高配套水平和配套能力，提供服务，当好配角，是中小企业发展的一条重要途径。
为大企业尤其是跨国公司提供配套，中小企业必须要注重把产业链中属于自己这一个环节做精做强，也就是我们常讲的要“深度嵌入”。通过与跨国公司的合作，逐步融入到他们的全球产业网络中。一是我们必须把中小企业技术改造摆在突出位置，通过采用新工艺、新技术、新材料、新设备提高自己的技术装备水平和配件的质量，更好地适应大企业的需求，巩固配套。二是要跟踪大企业的发展，围绕大企业的产品结构调整，产品的升级换代，搞好与之相适应的技术改造。这方面力神公司做得很好，他们为摩托罗拉手机生产电池，手机变电池也跟着变，从小容量到大容量、从小尺寸到大尺寸、从厚型到薄型，步步跟进，现在又在搞笔记本电池，企业成长迅速。
5.2.5大力提高中小企业的管理水平
管理是一门艺术，涵盖了一个企业的方方面面，比如质量管理、财务管理、营销管理、战略管理等等。首先中小企业要树立“业以才兴”的思想意识，转变传统观念，通过培训学习等多种途径，吸引和培养一批懂管理、会经营人才，来支撑企业发展。其次是要继续深化内部改革，完善以激励和约束机制为主线的内部运营机制，主动推进科学管理。三是要依靠先进的管理手段提升管理水平，如质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全体系等等。四是要大力提升企业的信息化水平，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要引导中小企业建立战略意识，进而制定企业长远发展战略，人无远虑，必有近忧，企业发展也是一样，中小企业要想长远发展，必须要制定一个即适合自身又适应外部环境的发展战略。
5.2.6 加强中小企业社会化服务体系建设
中小企业的生存与发展离不开社会服务体系。中小企业由于自身规模较小，更容易受到市场供给各种要素的制约，在市场竞争中处于弱势地位，要使其在市场竞争中生存下去并谋求发展，就需要社会为其提供必要的服务，弥补其自身的不足。大量的实践证明，没有完善的面向中小企业的社会服务体系的支持，中小企业的健康发展是不可能的。因此，世界各国一般都把建立中小企业社会化服务体系作为扶持中小企业发展的一项重要措施。在这方面，近年来，我们按照建立以政府为主导，各类社会服务组织互为补充、相互支持、协调发展构架体系的工作思路，对市属、区县、总公司中小企业管理部门服务机构，强化服务功能，对有关中介机构、行业协会，通过其组织进行服务资源整合，联系高校院所，利用其人才优势，开展与服务机构的合作，为中小企业提供服务，初步建立了中小企业服务体系，对改善中小企业发展环境起到了积极促进作用。
5.2促进中小企业发展的政策建议
5.2.1 转变观念，把扶持中小企业发展作为我国经济社会发展的一个长期大战略
目前世界各国都认识到促进中小企业发展的重要性，也认识到这是政府可以充分发挥作用的一个重要领域。扶持中小企业发展，既是政府不容置疑的职责，也应当成为经济社会发展战略的重要组成部分，成为一个长期坚持的大战略。把扶持中小企业发展作为一个大战略，必须转变两个观念：一是转变重视大企业、忽视甚至歧视中小企业的旧观念；二是转变保护国有或公有企业、歧视非国有、非公有企业的旧观念。市场经济强调公平竞争，应当限制大企业的垄断地位、特权观念，转过来保护中小企业、保护“弱者”。从“扶优”、“扶强”、“扶大”、“恃强凌弱”的传统思维，转向促进公平竞争、保护“弱者”的现代思维。转变观念要处理好两个基本关系：第一个关系是大中型企业与中小企业的关系。两者不是“谁轻谁重”的关系，也不是互相排斥、你死我活的“零和”竞争关系，而是根据市场专业化分工的要求，充分发挥各自优势，相互依存、相互协作，在竞争中共同发展的关系，因为全球性市场规模“既是变得越来越大了，又是变得越来越小了”。第二个关系是处理好政府扶持与自我发展的关系。政府制定扶持某一类型企业政策的出发点非常重要。
5.2.2制定中小企业发展规划，完善政策法规体系，促进中小企业的成长与现代化
中小企业在发展过程中会面临各种各样的困难与问题。有些问题不是企业内部的问题，而是产业之间甚至国民经济发展中的问题。比如低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染以及资源浪费严重等问题。为了促进小企业健康协调发展，制定扶持政策和实施中小企业的发展规划将是十分必要的。
我国中小企业政策比较零散，尽管每个时期也各有侧重，但是从长期看缺乏系统性和一致性。有关政策往往把发展中小企业作为实现其他政策目标的辅助措施，而没有对中小企业的发展给予真正的关注。这与我国对中小企业发展缺乏长远规划是分不开的。因此，制定中小企业发展规划不仅必要，而十分迫切，应当提到各级政府，特别是中央和省级政府的议事日程上来，并把中小企业规划作为国民经济发展计划的重要组成部分。目前我国中小企业的发展规划重点，除了加强人力资源开发、推进技术进步、鼓励出口与发展外向型经济等一般性工作之外，应根据我国目前所处的经济阶段、宏观经济形势，把中小企业的结构调整作为中心工作。结构调整是指中小企业的产业结构、所有制结构、布局结构、产业组织结构等方面的战略部署。同时要提高中小企业的技术装备水平与管理水平，提高中小企业的市场适应能力与竞争力。通过中小企业自身的产业与技术升级，促进中小企业的现代化与我国工业的现代化。各有关部门应加强对中小企业的指导，如发布中小企业产业指导目录，发布相关行业的技术标准和行业发展趋势信息，指导实施中小企业的技术创新计划、教育培训计划、结构调整计划、管理提高计划、出口促进计划等。要充分利用当前中国经济结构进行战略性调整的有利时机，在发展大企业、大集团的同时，通过资产、品牌、技术和产品等链条，引导大企业、大集团与中小企业形成合理的专业化分工体系。要鼓励企业间的正常竞争，限制和反以对不正当竞争，尤其是大企业的垄断行为，在市场竞争的基础上，形成合理的产业组织体系和企业组织结构。
5.2.3拓宽融资渠道，完善中小企业担保体系
中小企业融资和贷款难是当前制约中小企业发展的一个重要问题，传统的融资贷款方式既很难满足中小企业的实际需要，也很难防范银行风险。目前，按照国家经贸委的统一部署和要求，我市已建立了中小企业信用担保中心，并为各类中小企业在融资担保上给予支持，但这还远远不能满足众多中小企业发展需要。
当前，要从以下几个方面解决中小企业融资困难，一是扩大我市中小企业贷款担保资金规模，增加银行对中小企业贷款的数量；二是建立风险投资机制，拓展多种形式的中小企业创业、风险投资的资金渠道，特别是解决科技型中小企业的风险投资问题；三是扩大中小企业直接融资渠道，放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件；四是支持股份制银行，城市商业银行等金融机构以中小企业为主要服务对象，国有商业银行也要提高对中小企业的贷款比例；五是在财政预算中设立支持中小企业发展基金，对中小企业生产及技改项目予以贴息等等。
5.2.4强化服务意识，建立和完善中小企业社会化服务体系
扶持中小企业是一项系统工程。它包括：中小企业法律保障体系、组织保证体系、创业支持与辅导体系、金融服务体系、财政税收扶持体系、出口鼓励扶持体系、技术创新扶持体系、人才培训与技术服务体系、信息咨询服务体系。按照上述要求，要进一步完善我市中小企业服务中心功能，开展好及时有效，灵活多样的服务。紧紧围绕中小企业在创立、生存、发展、退出全过程的需求，有针对性地开展管理诊断和咨询、法律顾问、人才培训、信息采集与交流、技术开发、融通资金、市场开拓等项目服务，形成中小企业服务体系，增强中小企业的市场竞争力。在建立中小企业服务体系的过程中，要充分发掘和利用全社会为中小企业服务的资源，打破行业垄断和行政、区域分割，以为中小企业健康发展创造良好环境为目的，在政府的支持、指导和监督下，形成一个多层次，多功能、不断发展和创新，具有地方特色的社会化服务体系。
5.3 小结
由于中小企业在国民经济发展和社会稳定方面所具有的特殊地位和作用，使其在世界各国和地区经济中扮演着极为重要的角色。同时，中小企业又是市场竞争中的弱势群体，其生存发展环境相对比较恶劣。中小企业一方面要积极推进自身的发展，不断提高自己的管理水平，另一方面中小企业的发展需要政府的保护和扶持。扶持中小企业发展的有关政策，必须通过一定的管理机构或社会组织去落实实施。对中小企业采取适当的支持政策，不但对中小企业，而且对大企业以致整个宏观经济的健康发展都是有益的。只有为中小企业创造良好的政策环境，市场环境和法律环境，建立完善的服务体系，才能从根本上推动中小企业的发展。
参 考 文 献
[1]杉木，北京市中小企业发展研究，中国工业经济，1999
[2]陈乃醒，中国中小企业发展与预测，北京：民主与建设出版社，1999
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[4]刘伟，经济改革与发展产权制度解释，北京：首都经济贸易大学出版社，
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[6]马彬，企业管理现代化、科学化问题研究，北京：经济管理出版社，1999
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[8]国家经济贸易委员会，“关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见”，北京：管理信息出版社，2000
[9]国家经济贸易委员会，“关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见”，北京：管理信息出版社，2000
[10]国家经贸委政策法规司、中小企业司，关于“中小企业促进法”（讨论稿）有关问题的说明，北京：管理信息出版社，2000
[11]卢家仪，财务管理，北京：清华大学出版社，2000
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[13]王延中，WTO与中小企业发展战略，广东：广东旅游出版社，2000
[14]霍晓丽，我省设立科技型中小企业创新基金，河北日报，2001-03-02
[15]王志强，上海市集体经济研究，上海集体经济，2001，3-9
[16]史忠良，小企业发展研究，北京：经济管理出版社，2001
[17]狄娜，试论促进中小企业发展的决策体系，中小企业评论，2002，5：3～9
[18]吴敬莲，企业改制关键在于制度创新，中国中小企业，2002，36：6～16
致谢
光阴荏苒，转眼间我在西南财经大学度过了丰富且有意义的两年半的学习生活。这两年半的学习生活让我体会到了工商管理学学科的博大精深，同时使自己的知识水平和实践能力有了很大提高，使自己的人生有了新的前进方向。
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