应用新公共管理理论破解农村土地确权工作中的难题

按照2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》的要求,要在五年时间里保质、保量地完成全国农村土地确权工作,这确非易事,需要各级政府提高行政效率,攻坚克难,。新公共管理理论的首要目标就是提升政府行政效率。该理论重点是优化资源配置,认为政府在进行行政管理时应该以市场为方向,以三个主要标准为考量:效率、经济、效能,同时通过竞争机制的引进,激发政府活力,改革运行方式。像建设“企业”一样建设新型政府。新公共管理旗帜性人物戴维?奥斯本和彼德?普拉斯特里克就把新公共管理运动形象的称为“再造政府”运动,他们认为,“政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制,即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制,而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门一有人称之为'自我更新的机制'。”①“再造政府”使得政府资源得到有效的配置,让有限的行政资源发挥出最大效力,从而获得良好的社会效益。在全面开展土地确权工作中,各级政府也需要改变以往的运行模式,提升行政效率,使有限的行政和社会资源得最佳的配置,充分调动各方面的力量参与农村土地确权工作,从而有效地解决土地确权工作中遇到的各种问题和困难,保证农村土地确权工作顺利开展和如期完成。从某种意义上说新管理理论为土地确权工作的展开提供了有效的运作方式和理论参考,为破解土地确权工作中的难题提供了重要借鉴,而土地确权工作的全面展开又为新公共管理理论的应用提供了广阔的空间。