行政事业单位的财务改革，对行政事业单位财务管理的规范作用和提高经济运行质量所起的作用。
现行行政事业单位财务管理随着市场经济体制的建立，体现了他的不适应性。
分析在行政事业单位的财务管理工作中，如果不重视科学预测，会导致单位经费紧缺，资金使用效率低下。
分析在人事上缺乏真正有效的监督机制，从而造成行政事业单位的财务状况恶化。
针对问题，从以下几个方面对行政事业单位财务管理进行改革，从而达到标本兼治的目的。
1、规范财务管理制度，发挥财务管理的预测与决策功能。
2、规范财务管理制度，发挥财务管理的核算功能。
3、规范财务管理制度，发挥财务管理的监督功能。
4、规范名财务管理制度，发挥财务管理的考核功能。
内 容 摘 要
一、通过我国行政事业单位现行的财务管理状况，分析目前我国行政事业单位在财务管理制度方面的缺陷。
二、采取措施，对症下药，从以下几个方面对行政事业单位财务管理进行改革，从而达到标本兼治的目的。
1、规范财务管理制度，发挥财务管理的预测与决策功能。
2、规范财务管理制度，发挥财务管理的核算功能。
3、规范财务管理制度，发挥财务管理的监督功能。
4、规范名财务管理制度，发挥财务管理的考核功能。
行政事业单位财务管理改进之我见
我国行政事业单位一方面具有人数多，人员多，支出多的特点，另一方面在地方财政中又具有举足轻重的作用，这就使得行政事业单位的改革任务很重。而其中财务管理和创新更是重中之重。行政事业单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为。堵塞漏洞，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。
随着市场经济体制的逐步建立，行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性,主要体现在以下两个方面：一个方面表现在财务管理制度本身的缺陷。由于存在着"路径依赖"，传统的计划经济体制的影响无法迅速消失，一些事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下"记账、算账、报账"的圈子，财务管理的职能在行政事业单位中没有发挥出来。
由于国家现行的财会政策将行政事业单位的资金划分为预算内资金和预算外资金，两种资金体系分开核算，使得行政事业单位的财务管理出现了重预算内资金、轻预算外资金的奇怪现象。一些单位对预算内资金的核算，能严格开支范围，明确经济责任，制定落实管理措施。而对预算外经费的管理却处于："捆不住、收不拢"的局面，财力分散，开支较为混乱。
对于行政事业单位的资金链而言，在预算编制及实际执行中，预算会计很容易忽视支出结构的优化，而对单位会计来说，相当多的单位对事业费用支出无计划、无定额，流于形式，只能在消耗后按支出项目进行核算。这就使得行政事业单位的财务管理工作出现了重结构核算、轻结构优化的情况。
在行政事业单位财务管理工作中，由于缺乏科学的预测，往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金在使用前的预测控制，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率的现象。而且，不少单位对经费的收支只注重账面平衡的考核，很少对资金使用效率进行考核。这样就导致行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。问题的另一个方面主要表现在人力资源方面的缺陷。由于行政事业单位财务管理在人事上缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要听从单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上往往出现"以权代法"等问题。而另一方面，由于行政事业单位的特殊性，财会人员业务素质普遍不高，有的单位财会人员根本不懂账，不懂财务制度，对于报送财政部门的财务报表都采取"倒轧"的方法，这样也从另一个角度恶化了行政事业单位的财务状况。
针对上述情况，必须对症下药，应从以下几个方面对行政事业单位财务管理进行改革，达到标本兼治的目的。
1、规范财务管理制度，发挥财务管理预测与决策功能。
在许多行政事业单位，由于缺乏科学的预测，往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对用钱经费的增拨，常常只是在事后核算的基础上进行，忽视了资金使用前的预测控制，导致了用钱单位不重视资金使用效益的现象。对此财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。一般来说，首先要绝对保证单位各项任务的完成。为此，要扩大事业性支出的比重。笔者根据多年的工作经验认为，用于事业性的开支不能低于总量的85%，对消耗性支出，要进行深入调查研究，根据行政事业供应标准，单位杂项收益数量以及对外程度等因素，确定一个较为合理的比例，并规定最高消耗限额，超过者要给予必要的行政、经济处罚，从而加强各种消耗性支出的控制。同时，还应像企业编制的生产费用和成本计划一样，制定费用消耗定额，彻底改变"寅吃卯粮"状况。
2、规范财务管理制度，发挥财务管理的核算功能。
值得一提的是成本会计在行政事业单位中的运用。目前，在行政事业单位中尤其是在学校中，应用成本会计的某些方法，可以达到控制费用支出、衡量各部门工作效率的目的。比如，利用会计资料对学校各部门工作及费用做出成本与效益分析。在年度结算时，对应收、应付及预收付事项，一律按照权责发生制原则调整入账，固定资产计提折旧，由使用资金部门负担，即使接受无偿的捐资助学，也要计入有关的资产账户。再比如，服务部门的费用分摊，学校每个部门虽然都是相对独立的收支核算中心，但由于各部门的工作性质和任务各不相同。有些部门的工作是替其它部门服务的，如办公室、人事处、图书馆等。有些部门是要计算最后产出成本的，例如学校教务部门等，这些部门是学校的核心部门。报务部门既然是为其他部门报务，就必须相应地将其费用分摊给其他部门负担，以便最后计算各工作部门的工作成本。服务部门费用的分摊，理论上应该按受益部门的受益程度来计算，如水电费、邮电费、工资及津贴等。这些一般都易于计算并可直接摊入各受益部门。但有些不易分摊的费用可以按照先后顺序，对提供报务量大、服务其他部门最多的服务部门费用分摊完了，再按顺序逐一进行分配。
3、规范财务管理制度，发挥财务管理的监督职能。
这方面主要体现在要改进财务人员管理制度和加大监督力度上。行政事业单位的财务一般都由单位一把手直管，其财务收支除分管领导和财务人员知情外，其他人员基本上都不清楚，而财务人员受其领导直接控制，屈从领导的压力，对领导违反财务制度往往不能如实反映情况，这主要是受单位领导的不良道德影响。在行政事业单位中，财务人员与单位领导在地位上属从属关系，也就是说单位领导对他们的工作完全拥有领导权和管理权，有了这种天然的从属关系，财务人员的职业道德在单位会计工作中，能否发挥作用，和发挥作用的大小，也就不可避免地具有了从属性，而这种从属性又与所在单位的文化层次，及其单位领导的道德水准密切相关，单位领导为了达到某种利益往往会向财务人员施压，致使财务人员违背现有会计法规，在会计工作中弄虚作假。因为这种从属性往往不以财务人员的主观愿望为转移，所以，要恪守职业道德，不少财务人员是很难做到的。按现行管理体制就不能真正发挥会计监督职能。由此，为能充分发挥会计内部监督作用，一是对行政事业单位的财务人员调动应报上一级财政部门批准，未经财政部门批准不得随意更换；二是按行政事业单位财务人员工资均直接由财政拨款的特点，逐步推行由财政部门设立会计公司，对财务人员实行统一管理、统一调派。改变目前财务人员直接受部位领导控制的被动局面。在监督力度上，要强化部位内部监督和财政监督。实行预算外资金财政专户统一管理，收支两条线，执行本部位民主理财、财务公开，接受群众监督；同时财政部门对部位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为要严格查处。
4、规范财务管理制度，发挥财务管理的考核功能。
由于行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式，在这种资金供给制的基础上，经济效益意识淡薄、重投入轻产出几乎是必然的。同时，这种资金的供给也导致信息反馈失灵、监控松懈，要解决这种问题，一方面是要注意管理思想的转变，遵循经济规律，树立经济效益观念；更重要的是要注意管理措施的转变，必须从集中统一、严格规范、全程封闭方面要求有创新的管理方式。当前主要是要从实际出发，选择一些比较恰当的并能综合反映数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。
5. 强化财务监督
财务监督是指对财务核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查，便于及时发现并纠正财务工作中可能存在的偏差和错误。依法查处可能存在的舞弊和造假行为，确保财务核算和财务管理工作健康、有序、高效的运行。财务监督分为单位内部监督和单位外部监督。财务监督是财务的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分。第一，它是对财务核算所反映单位内部的经济活动进行监督和控制，以保证其合法性、合规性和有效性；第二，是对财务核算和管理工作本身进行监督和控制，以保证财务核算过程和结果的真实性、合法性和准确性。随着改革开放的深入，行政事业单位拥有更广泛、更全面的自主权。权力没有监督和制约就会产生腐败，权力越大，就更需要制约，理财权力越大，就更需要会计的监督。因此，强化财务监督，有效地发挥财务监督的职能，是对当前经济领域中，健全财务基础工作，规范财务工作秩序，提高财务核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。
当然，加强财务管理业务的培训也是当务之急，在建立市场经济体制的过程中，社会不良风气给会计人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时，个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头，私欲不断膨胀，削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想，部分财务人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范。在个人利益的驱使下不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，他们利用职务之便监守自盗，大肆贪污、挪用公款，最终以身试法，甚至走向断头台。有些财务人员默守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神，他们业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低，无法按照新规定开展工作，对那些会计业务素质较差的行政事业单位财务人员，要尽快地加强培训，更新他们的知识，提高会计核算水平，增强会计法律意识，对有些分管财务但效益观念淡薄的行政事业单位的领导，也要进行培训。进一步增强他们的理财意识，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化。
参 考 文 献
[1]吴世农，现代财务管理与方法[M]，北京：中国经济出版社，1997.
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