一、行政事业单位财务管理工作中存在的亟待解决的问题 （一）长期以来,行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、 分散核算的制度。
（二）财务管理制度本身不够健全
（三）财务人员素质有待提高
二、行政事业单位财务管理存在问题的对策建议
（一）建立会计集中核算制度，不断改进和完善会计集中核算，以适应经济发展和管理的需要。
1、继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。
2、转变会计中心职能，加强支出监督管理。
（二）规范健全财务管理制度,发挥财务管理的预测、决策、核算与监督功能。
（三）加强财务管理业务的培训，提高财务人员的综合素质。
内 容 摘 要
行政事业单位财务管理在行政事业单位各项管理工作处于非常重要的地位。行政单位会计与事业单位会计的合与分，涉及到对行政单位和事业单位职能的认识，以及对行政单位和事业单位资金来源和资金运用的管理要求。我国的行政单位会计与事业单位会计经历了统一到正式分离的过程，这两者现都分别属于预算会计两个必要的组成部分。我国行政事业单位具有数量多，人员多，支出多的特点，并且在地方财政中又具有很重要的作用，这就使得行政事业单位财务管理的改革和创新显得非常重要。充分发挥行政事业单位财务管理的职能作用，对加强预算管理和财务管理，正确执行国家财经方针、政策，促使预算收支任务的顺利实现具有重要意义。行政事业单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为，堵塞漏洞，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。
行政事业单位财务管理存在问题的对策建议
行政事业单位财务管理在行政事业单位各项管理工作处于非常重要的地位。行政单位会计与事业单位会计的合与分，涉及到对行政单位和事业单位职能的认识，以及对行政单位和事业单位资金来源和资金运用的管理要求。我国的行政单位会计与事业单位会计经历了统一到正式分离的过程，这两者现都分别属于预算会计两个必要的组成部分。我国行政事业单位具有数量多，人员多，支出多的特点，并且在地方财政中又具有很重要的作用，这就使得行政事业单位财务管理的改革和创新显得非常重要。充分发挥行政事业单位财务管理的职能作用，对加强预算管理和财务管理，正确执行国家财经方针、政策，促使预算收支任务的顺利实现具有重要意义。行政事业单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为，堵塞漏洞，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。
一、行政事业单位财务管理工作中存在的亟待解决的问题
随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位的财务管理工作出现了一些需待改进的地方，主要体现在以下三个方面:
长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度
这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。由于没有实行会计集中核算，会计核算工作的质量和会计工作效率不高，也不能高质量的保证会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。目前财政资金管理分散，造成各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，预算执行中可能出现克扣截留、挪用财政资金等现象，不利于提高资金使用效益、保证财政资金的安全。部分单位在使用国家资金上存在随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为提供了可乘之机。而政府采购资金无法直达供应商，中间环节过多，回扣等问题依然存在，资金周转缓慢。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位各项行政事业性收费及罚没收入存入各银行账户，没有直达国库，无法实现收缴分离、罚缴分离。目前，虽然一些单位已实行了会计集中核算，但这项措施是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方，仍需要不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要。
另外，行政事业单位的财务一般都由单位一把手直管，其财务收支除分管领导和财务人员知情外，其他人员基本上都不清楚，而财务人员受其领导直接控制，对领导违反财务制度行为往往不能如实反映情况，按现行管理体制就不能真正发挥会计的监督职能。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。
（二）财务管理制度本身不够健全
由于国家现行的财会政策将行政事业单位的资金划分成预算内和预算外资金，两种资金体系分开核算，使得行政事业单位财务管理工作出现了重预算内资金核算、轻预算外资金核算的奇怪现象。一些单位对预算内资金的核算，能严格开支范围，明确经济责任，制定落实管理措施，而对预算外经费的管理却处于“捆不住、收不拢”的局面，财力分散，开支较为混乱。
到目前为止，我国的预算会计还没有一个统一的《预算会计基本准则》，这对我国进一步完善预算会计制度体系产生了不利影响。主要表现在有关部门在制定种类繁多的预算会计制度时，总觉得缺乏一个统一的框架和基本的指导原则。久而久之，各种预算会计制度的内容必然会缺乏一种前后一贯、首尾一统、浑然一体的体系性，预算会计改革重新走回各自为政的老路。这对作为预算会计组成部分的行政事业单位会计来说也会产生一定的影响。
在行政事业单位的财务管理工作中，由于缺乏科学的预测，往往造成东挪西凑不应有的经费超支。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率的现象。而且，不少单位对经费的收支只注重帐目平衡的考核，很少对资金使用效率进行考核。这样就导致行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。
（三）财务人员素质有待提高
由于行政事业单位财务管理在人事上缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上往往出现“以权代法”等问题。而另一方面，由于行政事业单位的特殊性，财会人员业务素质普遍不高，有的单位财会人员根本不懂帐，不懂财务制度，对于报送财政部门的财务报表都采取“倒轧”的方法。这样也从另一个角度恶化了行政事业单位的财务状况。
二、行政事业单位财务管理存在问题的对策建议
（一）建立会计集中核算制度，不断改进和完善会计集中核算，以适应经济发展和管理的需要
1、继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
2、转变会计中心职能，加强支出监督管理。目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。加强预算资金支付的事前控制，会计中心会计在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。从实际出发，在发放奖金、补助等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政，使会计核算中心在支出监督方面监督有标准，管理有依据，真正从源头上预防腐败，加强廉政建设。还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量才能提高监督水平。
3、健全完善会计法规体系，以便会计集中核算有法可依。会计集中核算制度的改革是在新修订的《会计法》开始执行之后产生发展起来的，因而《会计法》在修订时未能涉及到会计集中核算问题。法规部门根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。
（二）规范健全财务管理制度,发挥财务管理的预测、决策、核算与监督功能。
在许多行政事业单位，由于缺乏科学的预测，往往造成不应有的经费超支。财务部门对用钱经费增拨，常常只是在事后核算的基础上进行的，忽视了资金使用前的预测控制，导致了用钱单位不重视资金使用效益的现象。对此，财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。一般来说，首先要绝对保证单位各项任务的完成。为此，要扩大事业性支出的比重。对消耗性支出，要进行深入调查研究，确定一个较为合理的比例，并规定最高消耗限额，超过者要给予必要的行政、经济处罚，从而加强各种消耗性支出的控制。
严格执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》等财务管理制度，行政事业单位会计反映各个行政和事业单位预算资金的使用情况，从微观方面提供单位预算执行情况。是政府财政会计的基础和延续，没有行政事业单位会计，就不可能提供完整的预算执行情况。及时合理组织资金供应，正确执行单位预算，认真作好审核.计划等日常核算工作，积极参与单位业务计划的制订，作好单位预算的编制工作，可以达到控制费用支出、衡量各部门工作效率的目的。做到勤俭节约、少花钱，多办事。
会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分，行政事业单位的财务人员要履行好财务监督职责，一方面要认真掌握财经纪律、法规、制度，以便准确地判断出各种经济活动是否合法、合理，不断提高监督水平；另一方面，要转变会计监督观念和改进工作方法，把财务监督寓于服务之中，改变单纯的事后制止和纠正，认真做好事前、事中和事后监督。单位领导人一方面要支持、保障财务人员依法进行监督，另一方面要以身作则带头支持财务人员履行监督职责。对行政事业单位的财务人员调动应报上一级财政部门批准，未经财政部门批准不得随意更换，按行政事业单位财务人员工资均由财政预算拨款的特点，逐步推行由财政部门设立会计核算中心，对财务人员实行统一管理、统一调派，改变目前财务人员直接受单位领导控制的被动局面，以充分发挥会计内部监督作用。在监督力度上，要强化单位内部监督和财政监督。实行预算外资金财政专户统一管理，收支两条线，执行本单位民主理财、财务公开，接受群众监督，同时财政部门对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为要严格查处。
（三）加强财务管理业务的培训，提高财务人员的综合素质
随着市场经济体系的完善和发展，科学技术的进步，对行政事业单位财务管理的要求越来越高。而行政事业单位财务管理水平的提高，有赖于财务人员素质的提高。对那些会计业务素质较差的行政事业单位财务人员，要尽快加强培训，更新他们的知识，提高会计核算水平，使他们熟练掌握、运用财政预算、税务和财务的有关政策、法规，把会计核算、管理和改革寓于整个宏观经济发展的大局来思考，力求减少不必要的开支，努力降低行政成本，使其具有较高的专业水平、较强的工作能力和良好的职业判断能力；加强财务人员的职业后续教育和政治理论学习，使其具备鲜明的政治立场和敏锐的政治鉴别力，具备坚定的政治信念、强烈的专业认同，把自己的工作当作一种信仰和事业，热爱自己的职业；建立财务人员必备的价值观，全身心投入，用心去对待自己的责任和义务，以勤奋的工作态度，履行自己的工作职责，踏踏实实地做事，兢兢业业地工作。财务部门同其它部门一样，领导要有识才之明、爱才之心、容才之量、举才之德、用才之胆、护才之术，善于发现人才、培养人才；对有些分管财务但效益观念淡薄的行政事业单位的领导，也要进行培训，进一步增强他们的理财意识，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化；通过加强对现有干部的培养，引进高学历、具有实际工作能力且专业对口的人才，合理使用人才，极大地激发他们的积极性，发挥其才能，逐步使行政事业单位的财务队伍向知识型、专家型、工作型相结合的结构转变。
参 考 文 献
[参考文献]1、徐林.《浅谈财务集中核算与会计诚信》《农村财政与财务》.2003年第12期
2、赵建勇.《预算会计》.上海:上海财经大学出版社.2000.
3、刘兴云.财务管理学[Ｍ].北京:经济科学出版社.2000.
