一、目前我县财政预算执行中存在的主要问题
1、预算管理职能弱化
2、财政供给缺位与越位并存
3、政策与现行财政体制不相适应
4、建设性债务
二、走出县级财政困境的几项措施
1、巩固现有财源，通过挖掘征收入潜力促增收
2、加快财源建设，促进地方经济快速发展
3、依托当地优势抓好长期财源建设
4、改变观念，大胆革新，加大招商引资力度
5、加强税收征管，防止税收入流失
6、加强支出管理，提高财政资金的使用效益
7、深化改革，开拓进取，适应新形势发展需要
8、完善财政管理体制，健全转移支付制度
内 容 摘 要
财政预算平衡是指一级政府当年的预算收入与预算支出的平衡，是政府利用价值形式对国民收入的集中和再分配之间的平衡。它对社会总供给与总需求具有很大的制约作用，是保证社会经济正常运行的关键。本文试图通过分析进些年我县财政预算执行中存在的主要问题，从巩固现有财源，通过挖掘征收入潜力促增收、加快财源建设，促进地方经济快速发展、依托当地优势抓好长期财源建设、改变观念，大胆革新，加大招商引资力度、加强税收征管，防止税收入流失、加强支出管理，提高财政资金的使用效益、深化改革，开拓进取，适应新形势发展需要、完善财政管理体制，健全转移支付制度八个方面探讨我县走出财政困境的措施。
浅析我县当前财政预算平衡中存在的问题和建议
财政预算平衡是指一级政府当年的预算收入与预算支出的平衡，是政府利用价值形式对国民收入的集中和再分配之间的平衡。它对社会总供给与总需求具有很大的制约作用，是保证社会经济正常运行的关键。从预算收入来看其来源结构、数量、规模和增长速度，反映着国民经济的结构、发展状况、经济效益、积累水平和增长速度；预算支出的结构比例、去向用途，反映国民经济和社会发展及政府各部门之间的比例关系，在一定程度上反映出社会再生产的规模和人民生活水平的提高程度。搞好财政预算收支平衡，正确处理需要与可能、
积累与消费、全局与局部、开源与节流的关系，合理集中收入和正确安排、有效使用支出，不仅是预算执行管理的核心内容和组织预算圆满实现的主要标志，而且是保证中央和地方各级政府履行其职能的资金需要，促进国民经济和社会发展速度、比例和效益的统一，促进社会主义市场经济的协调发展和人民物质文化生活逐步提高的根本问题。因此，中央和地方各级政府及财政部门自始至终都把保证财政预算平衡作为财政预算管理的中心任务，严格采取措放狠抓落实。从我县情况看。通过开源节流，增收节支，县乡财政也保持了良性化发展。但是，近几年，由于受国家减收增支政策和支出管理改革滞后于收入管理改革等因素的影响，我县财政预算执行管理中的一些深层次的问题日渐暴露出来，直接危及全县财政预算的平衡。
一、目前我县财政预算执行中存在的主要问题
1、财政预算管理职能弱化。财政预算收支计划是县级政府实施财政资金组织和分配职能实现的基础，预算收支计划制定的科学、合理与否直接关系到全年财政收支任务的完成和各项事业发展计划的顺利进行，因而，年初财政预算收支的制定既要考虑政策性支出，又不能使吃饭钱留有缺口，而在目前我县吃饭钱都无法保障的情况下，一方面财政承担的各项法定支出在不断加重，如教育、农业、科技、计划生育、卫生等都要求财政预算安排按一定比例增长，这种法定支出增长的预算安排计划与县级财政实际财力情况形成了一个较大的反差，使县级财政难于平衡；另一方面财政配套项目范围不断扩大，如农业综合开发、水利建设、教育甚至部份市列重点项目建设等都需要县级财政配套资金；三是对预算收支计划尤其是支出计划的管理不严，尚未真正提到法律的高度进行认识，新增预算的随意性仍然存在。这就造成了目前财政预算执行中普遍存在的问题预算管理职能弱化，这也是造成目前财政预算平衡盘子难于把握的一个重要原困所在。
2、财政供给缺位与越位并存。我国现行财政管理体制是从原计划经济条件下的改革发展而来的，经过改革开放二十年的发展，经济体制发生较大的变化，而政府职能的转换却相对滞后，财政作为政府的综合经济管理部门，财政预算资金的组织取决于经济发展情况，但资金分配的方向则取决于政府的职能范围和工作任务，政府职能的转变程度直接影响财政分配格局，目前政府职能中仍然存在许多计划经济时期的特征，从而导致财政在资金分配方向上仍然存在一些与市场经济不相适应之处，形成财政不该管的管得过多，一些该管的又因无资金保障而管不了。一是财政资金供给“越位”
当前，部分应由市场配置资源的领域和由社会承担的事项，由于职能划分不清而由财政包揽下来。如企业生产所需流动资金、挖潜改造资金等，县乡财政都不同程度地介入其中；一部分有条件进入市场、有稳定收入来源的经营性事业单位，如广播电视、文艺表演团体、单位办的培训中心以及各种协会、学会、研究会等，在一定程度上仍由财政供养或补贴，超出了市场经济条件下政府职能的范围，增加了财政负担，分散了政府财力。二是财政资金供给“缺位”财力的有限性和“越位”的存在，使地方财力更为拮据，财政确保正常必需支出已经十分吃力，一些本应由财政供给资金的社会公共事业和项目自然得不到更好或应有的资金保障，如社会保障、义务教育、基础科研、卫生保健、基础设施建设、城市建设维护等方面的公共需求，由于资金困难而无法得到较好保障。财政供给“越位”、“缺位”并存的问题，加大了财政平衡的难度，是今后建设公共财气政需要排除的一大障碍。
3、政策的制定实施与县级财政体制不相适应。由于经过国家几次大的政策调整后，我县财政的财力被极大地削弱了，目前的状况是就连吃饭都不能保，而国家出台的各项政策性增资只给政策不给资金，要求地方自行解决，加之属上级直管单位的地方性补贴也转嫁给地方财政承担，致使地方财政处于兑现了政策性增资就保不了财政平衡的窘境，使本来就紧张的财政更加举步维艰。
4、建设性债务负担沉重，财政不堪重负近几年，为改变我县基础设施薄弱的局面，我县积极筹措资金加大了基础设施建设力度，使全县的交通、通信、水利、教育、农业、卫生、市政建设等有了较大的改善。从98年起，为贯彻实施国家积极的财政政策，我县又加大资金投入，重点加强交通、环保建设。建设资金大部份靠银行贷款，财政需承担还本付息，为此县乡财政背上了沉重的债务包袱。到2001年底，我县政府性负债余额高达73,673万元，其中乡镇8,497万元，县级65,1176万元，主要是：交通、城建、环保及通讯建设负债46,552万元，文体、教育、卫生基础设施建设负债9,712万元，农林水基础设施建设负债1,045万元，公检法部门设施建设负债1,087万元，其他负债4,277万元，清理农金会向省市财政承借资金11,000万元。如此巨额的负债，在县乡财政增收乏力、增支强劲的情况下，县乡企业又普遍高负债经营，资金短缺，运转不正常，经济效益明显欠佳，无疑潜伏着巨大的偿债风险。随着偿债高峰期的来临，我县财政处境将更加困难。
二、走出县级财政困境的几项措施
要解决目前县级财政所面临的问题，改变地方财政运行环境，使财政收支预算真正达到平衡，就必须逐步缩小可用财力与需求之间的差距，要缩小这一差距必须从自身发展和切实调整并完善现行财政分配体制两方面共同努力方能达到。这是一个系统的、长期的工作，需要从各方面共同努力。
1、巩固现有财源，通过挖掘潜力促增收从我县目前地方财政收入的结构组织来看，农业和磷电工业依然是地方财政收入的主要来源，在新的支柱产业尚未形成的情况下。只有巩固现有支柱财源，并通过充分挖掘潜力促增收，才能确保财政收入在原有基础上保持平稳增长，防止为了发展新的经济增长点而放松了现有财源的巩固和发展，从而导致得不偿失的局面发生。因而，在农业上，要继续抓好烤烟生产，加大科技投入，在提高质量上下功夫，通过品质上档次来弥补数量减少造成的损失；在磷电等工业上，要按照市场经济规律的原则，通过灵活采取多种措施。积极为企业创造宽松的环境，支持企业大胆开拓，促使其抓住机遇加快发展，不断增强竞争力，最终在市场竞争中求得生存和发展。
2、加快新财源建设，促进地方经济快速发展，为财政收入的持续、快速增长莫定基础。经济发展是财政增收的基础。只有经济发展了，财政才能充裕，财政充裕了才能从根本上解决财力不足的问题。为此，在巩固现有财源的基础上，加快新财源建设，培育新的经济增长点，促进地方经济发展已成为当务之急。首先要抓紧培植投资少、见效快，适合县级财政的新型财源。由于县级财力较为薄弱，依靠现有财力要在短期内培植大宗财源是不可能的，因此要通过培植一些投资少见效快的财源点，通过以点带面，迅速改变财源短缺的局面。在农业上，搞好目前已实施的几个农产品的产业化发展，加大科技扶持力度，提高产品品质，加强市场销售管理，努力提高市场占有率，逐步实现规模化生产、产业化经营、科技化发展，逐渐形成规模效应；工商业方面，由于非公有制经济投资的主体属社会投资，具有经营较为灵活，政府不必承担任何投资风险，并且只要投入一小部份资金用于引导其发展就可取得立竿见影的效益，因而在目前县级财力较为薄弱的情况下，大力发展非公有制经济，充分运用现有政策支持和引导个私经济的快速发展，以增加地方财政收入，为发展新兴产业积累资金；第三产业方面，由于该产业涉及面较为广泛，因而，要科学、合理确定发展方向，结合我县具有得天独厚旅游资源的实际，应紧紧围绕旅游业，在现有旅游设施的基础上，进一步总结分析多年来我县发展旅游业的过程中存在的问题和取得的经验，加强旅游事业发展规划，避免重复建设，深化旅游服务改革，开发旅游娱乐项目。创建特色旅游项目，改变目前旅游项目单一，内容单调的局面，通过旅游事业的发展带动相关服务行业的快速发展。
3、依托当地优势抓好长期财源建设。在财源建设中，除了要抓好短、平、快项目建设，还应按照依托当地优势，以经济效益为中心，以市场为导向，富民与富县相结合，重点扶持与长期扶持相结合的指导思想，根据当地经济发展战略，结合当地资源等实际，确立切实可行的中长期财源建设项目，做到在范围上有全局财源，规模上有支柱财源，时间上有替代财源，以确保地方财政收入的可持续发展。
4、改变观念，大胆革新，加大招商引资力度，促进地方经济发展。一个地方的经济要取得快速发展，需要不断投入资金，财政作为参与社会公共产品再分配的一个重要部门，随着财政管理改革的不断深入，财政分配将向保障社会公共需求方向发展，并将从非公益性投资领域中逐步退出，生产性投资将让位于社会财政仅以政策和部份资金引导社会投资，因而，要想依靠财政投资取得经济增长在正常情况下已不现实，加之目前我县财力较为薄弱，也无过多的财政资金进行投资，这就需要切实转变观念，放宽眼光，拓展筹资和投资渠道，通过财政投资基础设施，改善基础环境，吸引社会和外部资金参与我县的经济建设，才能求得更大的发展。
5、加强税收征管，防止税收流失。实施“分税制”后，留给地方财政的大都是税源分散的零星税种，征管难度较大，稍有疏忽。就容易造成这些收入的跑、冒、滴、漏，因此，在当前财政较为紧张的形势下，必须进一步加大税收征管力度，坚持依法治税，严厉打击偷漏税矛示为，做到应收尽收。
6、加强支出管理，重点是变粗放管理为细化管理，提高财政资金的使用效益。财政收支矛盾是财政管理工作中长期存在的主要矛盾，如何处理收支矛盾将极大地影响着地方财政收支平衡。在地方财政收入增收十分困难的情况下，必须树立“节支也是一种增收的”观念，从而更加精打细算，用好每一分钱，使每一分钱都用出效益。因此，要着重从以下几方面努力：一是严格按“零基预算”法编制年初支出预算，根据部门职能和工作任务安排支出额度，对部份较特殊的部门、单位还要索编制部门预算，从盘子上精心安排好每一分钱，力争使其用在刀刃上；二是完善“工资统发”管理办法，在总结现行工资统发管理办法的基础上，进一步完善相关机制，加强对职工工资的动态管理，保障人员工资的及时、足额发放，杜绝虚领、挤占、挪用等问题的发生；三是加快“会计结算中心”筹备和相关管理实施办法尽快将财政供养单位的公用经费纳入财政部门的直接监督之下，通过实行财政集中统一会计核算，把财政对单位的财务监督细化到每一笔财务收支业务，对单位财务活动实施全过程监控，确保每一笔收支的合规合法，杜绝资金浪费的发生。同时，通过财政专户对财政专项经费实施管理，严格按进度拨款，确保专项资金专款专用并用出成效；四是在总结目前车辆购置、车辆保险、燃油、维修及办公设备实施政府采购管理办法所取得成绩以及存在问题的基础上，逐步扩大政府采购范围，进一步规范政府采购行为，充分发挥政府采购的规模效益，降低采购成本，节约财政开支；五是进一步精减会议，严格会议审批，控制会议规模和会议规格，节约不必要的会议费开支；六是严格控制公费出国、旅游、电话费和接待费开支，尽可能减少非生产性开支。
7、深化改革，开拓进取，适应新形势发展需要。随着多年来经济发展和各项改革的深入，产生的一些问题和矛盾逐步反映在财政收支上，财政工作已成为目前经济工作中的热点和难点。面对新出现的困难和问题，必须用新的办法加以解决，这就要求我们要大胆改革，努力进取，不断探索新的预算管理办法，才能在改革中求得新发展。一是根据各部门、单位的职能，重新对财政供养范围进行清理，加大财政供养办法的改革力度，对有稳定收入来源的单位，根据其收支情况，凡是收入可抵补支出的，统统与财政脱钩，实行自收自支管理，不能抵补支出的，实行定额补助。同时，按照财政支出向社会公共需求方向转移的总体要求，对目前还未达到脱钩或半脱钩的非公益性单位以及半公益性单位积极鼓励开展创收，创造条件，争取与财政脱钩；二是加大预算外资金统筹力度，逐步建立综合财政预算管理制度，将预算内外资金一同编制收支预算，一同进行征缴和监督管理并结合上级有关政策和本地实际，合理确定单位预算外收入任务，按照“先预算外，后预算内”的原则安排单位支出预算弥补预算内经费不足，缓解财政支出压力。
8、完善财政管理体制，健全转移支付制度。要解决县级财政困难，仅仅依靠县级的努力是远远不够的。近几年，我县虽然采取一系列增收节支措施，促进地方财政收入的持续增长，但收入增量有限，支出增长压力有增无减同时，培植新财源一是要不断投入资金，二是要经历一定时期才能形成效益。因而，短期内地方财政运行仍将处于十分困难的境地。上级部门应充分考虑现阶段县级财政面临的实际情况，及时调整各级财政的资金分配体制，帮助县级减轻“包袱”，走出困境。
首先，应健全财政转移支付制度，加大转移支付力度。当前，贫困县除存在上述种种困难外，还普遍存在延缓拨付上级专款和拉用其他资金保工资、保正常运转或搞建设资金“拼盘”形成的财政隐性赤字现象，而且数额相当巨大，其自身根本无力自行消化。上级部门应从健全和完善转移支付制度入手，合理制定一定时期的转移支付规划，在弥补县级正常支出缺口和严格杜绝新增赤字的同时，加大转移支付力度，帮助县级逐年消化隐性赤字，解除“包袱”，使其能够轻装上阵，更好地促进地方经济事业健康发展。
其次，要进一步完善市对县的时政管理体制。适当向县级倾抖。市级在研究制定管理体制时，应充分考虑烤烟主产县受“双控”“双降”政策影响较大的实际，增加对县级体制补助，取消旧体制中的超基数上解政策，并安排一定的资金，支持县级调整产业结构，培植新的财源，壮大县级财政实力，促进县乡时政向民性循环方向发展。
总之，要解决预算执行管理中存在的问题搞好财政预算平衡，不能单纯地在现有预算收入和支出上下功夫，因为列入预算的收入和支出，已是法定的数额，关键在预算执行中，必须把主要精力转移到促进增产节约、增收节支上来，转移到促进社会经济稳定增长上来。只有广开财源，增加收入，预算平衡才有坚实可靠的基础；只有全面厉行勤俭节约，切实讲求财政资金的使用效益，以最少的资金消耗，取得最大的经济效果。才能节省财政开支，少花钱、多办事、办好事；只有不断深化财政改革，健全完善预算管理体系，提高财政运行质量，才能实现财政收支的平衡。最终推进建立稳固、平衡、强大的国家财政，更好地为有中国特色的社会主义现代化建设事业服务。
参 考 文 献
1、项怀诚，《中国财政管理》，中国财政经济出版社，2001年10月
2、《预算法》，1995年11月
3、《会计法》，1999年10月
4、《行政单位财务规则》，1998年1月
5、《事业单位会计准则》，1998年1月。
