【内容摘要】
建立和完善地方性信用法规规章，提供制度保障。结合企业实际，出台企业信用管理方面的法规或规章，为企业信用建设提供依据，促进信用建设法制化和规范化。一是建立政府信用信息管理办法和监督机制。二是开展企事业联合征信制度建设和信用信息系统建设，制订企事业征信管理办法。三是根据个人征信情况，出台个人征信管理理办法。四是出台征信行业、征信产品的行业管理办法和社会信用管理办法。
建立和完善两大作用征服务平台。一是建立和完善企业信用服务平台。二是建立和完善个人信用征信服务平。
建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用。通过转变政府职能，整合行政管理资源，强化公共服务意识，改变行政方式，严格依法行政，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度。加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企业事业信用管理体系。逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信信工作，制定企事业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制定，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，控索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。
【关键词】信用体系建设 必须构建 政府 企事业 个人 信用信息 系统管理
目 录
一、建立良好的社会诚信环境，健全社会市场信用体系
二、依法建立开放的征信体系，培育有序的信用市场
1、信用信息必须具备的条件
2、建立和完善信用征信服务平台
三、信用评价体系建设要结合杭州市实际，具备可操作性的特点
1、简便性
2、综合性
3、公正性
4、广泛性
5、监督性
四、结束语
会计职业道德问题的研究——信用体系建设必须构建信用信息系统
建立良好的社会诚信环境，健全社会市场信用体系
从上世纪80年代末期开始，经过10余年的不断探索的发展，企事业和个人征信、信用评级、信用担保、信用保险、保理、应收账款管理与追收、财产调查、信用管理教育培训和咨询服务等信用管理行业各分支已经有了一定的规模和基础。服务领域也从涉外双商务扩展到了国内商务领域。随着国家扩大内需政策的实施，各类信用工具被推广使用，信用消费、赊销赊购、信用融资迅速增长，信用交易市场正在形成。在我国进入全面建设小康社会。加快推进社会主义市场经济建设的新时期，2002年11月，党的十六大报告明确提出了要“健全现代市场经济的社会信用体系”。2003年初，新一届中央政府成立后有做出了五年内要把“社会信用体系的框架和运行机制初步建立起来”的战略决策。十六届三中全会通过的《关于建立完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，有用专门篇幅论述了信用体系建设问题，提出要建立“以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度”。目前全国各地区、各部门遵照党中央、国务院的指示，积极探索推进本地区、本部门的信用体系建设，开展了一系列工作。从部体上看，我国社会信用体系建设工作已迎来新的重大历史机遇，进入了空前的全面建设时期。
二、依法建设开放的征信体系，培育有序的信用市场
根据我国国情，建立信用体系要坚持政府推动、市场运作、科学规划、分布实施、超常发展的原则。在我国社会信用体系建设中、政府是关键，信用中介是中坚力量，广大企业和个人是基础。政府要做的主要工作包括：加快规划和立法；推动全社会诚信教育和信用文化建设；规范开放公共信用信息，统一数据和技术标准，建立市场化运作的公共信息平台；促进信用管理行业发展，鼓励信用工具投放和信用交易，逐步实现对信用投放，信用交易和信用行业的高效监管等。其他工作主要通过布场化的方式由信用中介机构的企事业去完成。各主体在政府推动和科学规划的基础上，要各负其责，不要越位、错位，也不要缺位。另外信用体系建设要在分布实施、梯次推进的同时，要发挥我国的后发优势，避免其它国家走过的弯路，走出有中国特色的超常规发展的路子。社会信用体系是一种适应市场经济发展的社会信用机制，它综合运用个中社会力量和制度，共同促进社会信用的完善和发展，鼓励和弘扬守信行为，制约和惩罚失信行为，形成良性信用机制，保障社会经济健康发展和规范运行。至少包含以下的内容：良好的信用文化、信用教育和信用管理；完善的信用立法和失信惩罚机制：公共信用信息的开放与使用：政府对信用交易和信用行业的高效监管；市场化运作的信用中介机构和行业自律组织。需要指出的是，诚信教育工程、信用文化建设也是内容之一。但是同时要指出的是立信固然重要（属自律，侧重在加强教育和转变观念），征信也同样重（属他律，侧重在制度建设和科学防范）。
1、信用信息必须具备的条件
社会信用体系是一种保证经济良性运行的社会机制。它以信用法律范规为依据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。因此，信用机制从本质上就严格要求信用信息必须具备全面性、客观性和开放性。信用市场要进一步发展，关键在能够合法、全面地取得各种真实的企事业和个人信用信息、行业及社会数据，并在法律规范下对经过处理的信息公开和公正地进行报告。征信数据的规范化开放和市场化经营，是信用行业得以发展和建立社会信用体系的物质基础。
2、建立和完善两大信用和征服服务平台
一是建立和完善企事业信用服务平台
二是建立和完善个人信用征信服务平台
目前，我国信用信息分散，且被严重屏蔽。绝大部分信用信息分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中，这些部门占有80%左右的信用信息资源，是最大的信用信息拥有者。由于没有法律法规的具体规定，条块和地区的分割使信用信息资源不能合理、充分地流动，形成一个个“信息孤岛”，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分，影响着统一的信用信息市场的形成。信用专业机构难以全面得到涉及企业的信用数据和资料，更无法得到消费者个人的信用信息，也就无法依靠信用信息进行商业化、社会化和公正独立的信用调查、评级、报告以及提供信用管理服务。所以，信用信息的开放迫在眉捷。在欧美国家，公共信用信息平台一数据库主要有信用中介机构征信数据库、行业征信数据库和和政府征信数据库等三大类。这些国家征信数据库的建设基本上都经历了“小规模数据库市场竞争----数据库兼并扩充一少数巨型数据库形成”的自然发展过程。这种发展模式完全采用市场运作方式，有着鲜明的优势：一是无需政府巨额投资，避免投资经营失败给国家造成损失；二是数据库经营者粗于自身利益的考虑，会更加注重分析和研究市场需要，并根据此建设数据库和提供适销对路的信用产品，而不是盲目建设数据库造成社会资源浪费。这种发展模式确有值得我们很好学习之处。但采取这种运行模式是有前提的，那就是市场经济发达，法律法规健全，较强的社会信用意识。在我国目前与企事业信用有关的信息和数据既不流通也不公开，大量有价值的信息资源被闲置和浪费，造成信用信息不畅和浪费。加之，企事业没有向社会公开有关经营信息的压力，无疑增加了获取信用信息的难度，加大了信息成本。现实经济发展对信用体系建设迫切需求，又不允许也不可能让我们经历发达国家那样漫长的市场充分竞争过程，经历他们所经历的一切。根据我市的实情，必须尽快建立有效的信用评价体系，以此为突破口，构建信用信息系统，推进信用体系建设。
三、信用评价体系要结合杭州市实际，具备可操作性的特点
信用评价，即由信用服务专业机构以第三方的客观、公正立场，根据规范的评估指标体系，运用科学的评估方法，履行严格的评估的程序，对企业、金融机构、债券发行者和社会组织等市场参与主体的信用纪录、企事业素质、管理能力、经营水平、外部环境、财务状况、发展前景等进行全面了解、考察调研、分析研究后，就其在未来一段时间履行承诺的能力、可能出现的各种风险所做的综合评价，并以一定的符号表示其优劣并公布于社会公众。有效的信用评价体系可以使信用制度及状况公开透明，确定企事业行为标准，进行诚实守信、等价有偿的公平交易，得到“多赢”的结果。有效的信用评价体系能够取得运行成本低、社会效益高的良好效果。信用评价结果可以通过信用数据库等各种信用信息渠道传播给社会。有效的信用评价体系能够产生广泛的影响。从信用的影响而言，信用个有记名性、尺度性和全球性。有效的信用评价能给有信用的企事业带来极大的利益，这种影响力是其它经济手段所不具备的。我市经济单位以中小企事业为主的现状对建立有效的信用评价体系的需求更为迫切。在我国经济发展中，中小型的企事业特别是民营企事业发挥了重要的作用。但是由于中小企事业规模偏小、同时也由于缺乏国际公认的信用评级，致使我市中小企事业难以参与国际、国内重大项目的竞争。
杭州市按照“政府引导、行业自律、中介评价、社会监督”的原则，由杭州市信用管理协会组织管理全市中小企事业开展信用评价工作。凡被评为AAA、AA、A这三个等级的优势信用企事业由杭州信用管理协会向社会公示，经公示后无异议，由杭州市信用管理协会在新闻媒体上公告，向全社会推荐。这样以来，受益最大的是企事业、担保机构、银行三方企事业通过评价，提升自己的信用等级，获得银行的授信；；担保机构为中小企业融资担保时由此多了一项参考依据；银行在资信调查的范围以外，也掌握了企事业的财务、纳税等以外的信息。通过信用评价获得A级以上的杭州企事业，可在企事业发展的各方面获得优惠政策。这一信用评价体系具有如下特点：
1、简便性。
简便性有两层含义：一是指企事业信用等级简单明了，由于仅仅用一个简单的符号系统来标识企事业的信用等级，因而无论是企事业在市场交易中互相对信用的了解，还是政府对企事业信用状况的管理，都十分简单；二是任何个人或组织均可借助于杭州信用网这一平台方便地查阅到需要的企事业信用信息。通过信用评价的信用企事业，都有一个自己的信用档案号，只要登录杭州信用网（.CREDITHZ.COV.CN）查一下相关企业的信息，就可获知企业信用等级。
2、综合性。
综合性主要该评价系统所反映的是企事业信用的综合情况。企业信用标识尽管简明扼要，但其反映的是企事业信用综合状况。信用评价就受评企事业的管理与组织体系、行业发展前景评价、企事业核心竞争力、经营效率、盈利能力、偿债能力、营销风队控制、企事业影响力、社会形象、技术的先进性、企事业文化等方面全面揭示企业的发展状况，综合反映企事业的整体状况。这一特性决定了它不同于一般的资信调查报告和证券评级，也有别于银行系统的“贷款证”制度和工商部门的“信用警示”制度。
3、公正性。
公正性主要指该评价系统的科学、合理和权威。由于企事业信用登记的确定是由第三方通过开发具有智能型的企事业信用综合评价模型、按照严格的评价程序做出的，因而保证了评价结果的科学、合理、公正和权威。
4、广泛性。
广泛性主要指服务对象比较广泛。该评价系统的简便性、综合性和公正性决定了其服务对象比较广泛。除了给评价对象自身对照加强改善经营管理外，其服务对象还有投资者、金融机构、社会公众与大众媒体、与受评对象有经济往来的商业客户、政府及其它社会组织。
5、监督性。
一是投资者对其投资者对象的选择与监督，二大众媒体的舆论监督，三是政府管理部门和社会其它组织的监督。
[结束语]
杭州市信用体系建设以企事业信用评价为突破口，这一做法已经得到社会和国家的认可，被国家统计局、中央文明办、全国整规办、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局六部委受与“中华诚信鼎”殊荣。
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[参考文献]
（1）卢汀鸿《计算机网络基础》（Windows2000环境）2001年8月 清华大学出版社
（2）冯博琴《基于开放平台的动态网页设计与编程》2002年7月 清华大学出版社
（3）浙江大学计算机信息工程公司培训部《办公自动化培训教材》2003年5月
