一、绪论 …………………………………………………………………………..…2
（一）、研究背景及意义……………………………………………………………......2
（二）、研究方法 ……………………………………………………………………. .2
（三）、研究思路与预期成果 …………………………………………………………2
二、现行政府会计制度中存在的主要问题……………………………………………2
（一）现行的政府会计制度已严重滞后于财政体制的变革与发展……………………………… 2
（二）会计报告信息不完整，透明度不高…………………………………………………………3
（三）降低了政府各单位之间的协调能力…………………………………………………………3
（四）我国现行政府会计制度不符合国际社会的习惯做法和发展方向…………………… ……4
三、对我国政府会计改革方向的一些讨论…………………………….... ………4（一）、确立政府会计基础并引入权责发生制………………………………………… 4
（二）、制定与国际接轨的政府会计准则………………………………………………4
（三）、加强对政府财务报告的鉴证 ……………………………………………… …4
（四）、 改进政府会计报告 …………………………………………………… …5
四、政府会计准则的未来展望……………………………………………………7
六、如何将政府会计准则更好运用…………………………………………………8
（一）加强会计队伍建设………………………………………………………………8
（二）建立健全各项制度,加大会计制度执行力度……………………………………9
（三）加强基层政府领导人的法律意识………………………… …………………9
（四）严格审批报销制度，规范会计核算，加强财务管理……………… …………10
（五）健全监督机制，强化财务意识………………………………………………10
内 容 摘 要
政府会计是现代会计与企业会计相应的另外一个分支，是反映、监督和核算政府业务活动的经济管理信息系统。随着经济的发展，政府会计在社会中的作用和影响也日渐扩大，要求人们应该对此领域的会计工作引起足够的重视。因此，政府会计就需要建立自己的准则体系，从而更好的对经济业务活动进行反映、核算、监督。我国现行政府会计制度体系是在计划经济时代建立起来的，“收付实现制”原则是其立足之本。随着市场经济的发展和公共财政体制的建立等外部环境的改变，现行政府会计制度和会计实务之间的不适应表现的越来越明显。借鉴国际社会政府会计制度的改革方向，对我国政府会计目标进行重新定位并引入“权责发生制”的理念，在制定出政府会计准则体系的基础上，根据受托责任编制系统、全面的政府财务会计报告。
关键词： 我国政府会计准则；收付实现制；问题；措施；必要性
对我国政府会计准则的研究
政府会计制度改革旨在建设一个统一、高效、规范的政府结构。为满足财税体制改革发展需要,建立相配套的政府会计准则体系,2015年10月财政部审议通过并发布了《政府会计准则——基本准则》,并将于2017年1月1日起正式施行。
一、绪论
（一）、研究背景及意义
随着我国社会主义市场经济体制、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付等各项财政改革的逐步深入，现行预算会计体制的不适应性日益显现，需要加以完善。政府会计制度改革旨在建设一个统一、高效、规范的政府结构。为满足财税体制改革发展需要,建立相配套的政府会计准则体系,2015年10月财政部审议通过并发布了《政府会计准则——基本准则》，为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府存货、投资、固定资产和无形资产的会计核算，提高会计信息质量，根据《政府会计准则——基本准则》，财政部制定了《政府会计准则第１号——存货》、《政府会计准则第２号——投资》、《政府会计准则第３号——固定资产》和《政府会计准则第４号——无形资产》，自２０１７年１月１日起施行。
（二）、研究方法
根据研究需要，本文采用规章制度分析与研究的方法，理论结合实际，经过对我国政府会计准则及相关的研究来分析问题。
（三）、研究思路与预期成果
首先，通过对制度的分析说明我国上司公司关于政府会计的现状；其次，通过收集相关数据和案例分析我国政府会计准则与中小学校会计准则的运用及财务现状进行分析；最后，提出关于政府会计体系改革与中小学校财务管理工作改进的想法。
二、现行政府会计制度中存在的主要问题
我国现行政府会计制度体系是在计划经济时代借鉴前苏联的经验和做法的基础上建立起来的，“收付实现制”原则是这种核算模式的基石和主要特征。在相当长的一段时期内，其对加强我国政府部门的会计核算和财务管理、向社会提供真实可靠的会计信息以及财政部门加强预算资金管理等方面都起到了十分巨大的作用。但是，随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立等外部宏观环境的改变，传统的政府会计制度体系对新形势的“不适应症”表现的越来越明显：
（一）现行的政府会计制度已严重滞后于财政体制的变革与发展
为了适应不断深入的经济体制、政治体制的需要，公共财政体制在我国已初步建立，“部门预算、政府采购、国库集中收付”是这种制度的核心内容和典型特征。公共财政体制的建立和发展，客观上必然要求以财政资金为主要核算对象的政府会计必须能够满足新型财政体制下的政府部门对预算管理、财务核算的新要求。所有这一切，都要求我们必须对传统政府会计核算模式进行系统、彻底的改革，以建立与公共财政体系相适应的政府会计核算新体系、新方法。
（二）会计报告信息不完整，透明度不高
目前的预算会计报表内容不能全面反映政府的资产和负债情况。这一缺陷会造成财政内部管理者难以对政府财务状况进行系统地分析，使财政政策的选择和预算编制缺乏充分的依据。对外部管理来说，会造成政府财务状况透明度不高，不利于立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督和管理。随着我国市场经济体系日益完善和公共财政体制改革的逐步深入，我国社会各界对财政信息的需求日益提高。而且，由于我国在世界经济中地位的提高，以及政府海外筹资的增多，国外政府和投资者也越来越关注我国的财政信息。所以需要从各方面着手，提高我国的财政透明度。
（三）降低了政府各单位之间的协调能力
市场经济体制的建立和完善，使政府职能发生了转变，原有模式不仅束缚了事业单位的发展，也影响了政府职能的充分发挥。原有的政府事业单位会计已不适应将事业单位推向市场的要求，难以冲破总是以财政预算为归宿的核算体系，同时也很难划清具有不同性质的单位在经济管理方面的界限，所以要将政府单位会计和事业单位会计分立而置。原有制度的行政命令式管理，对各政府单位管得过死，各政府单位难以发挥其内部的协调管理作用，造成大量财政资金在使用中的浪费和无效，降低了财政资金使用的社会效益，同时也不能很好反映政府单位财政资金的运动变化状况。
（四）我国现行政府会计制度不符合国际社会的习惯做法和发展方向
近20年来，在政府预算制度和会计制度中引入、推行“权责发生制”原则已成为西方市场经济国家的发展潮流。面对经济全球化的趋势和国际社会政府会计制度的改革方向，我国政府会计制度应当顺应历史潮流，引入“权责发生制”的理念，用“权责发生制”下的成本、费用要素取代“收付实现制”下的支出概念。这是因为“收付实现制”下的支出并不能反映各级政府当期提供公共物品和服务的全部成本；“权责发生制”则强调特定产出的确认与资源耗费的期间进行配比，并且对于未来现金支出的政府承诺也要提前确认。在此基础上产生的政府会计信息，对提供的物品、服务与同期的成本、费用进行配比，使政府的业绩更加透明化，同时也有利于广大纳税人及社会公众评价地方政府各组成部门履行职能的状况及其工作效率。
三、对我国政府会计改革方向的一些讨论
（一）确立政府会计基础并引入权责发生制。
我国的法制不太完善，会计人员整体素质较低，个人诚信的征询体系尚未建立，企业或个人拖欠国家税款的现象较为普遍，政府预算特别是财政收人若以应征缴的税款来确认收人，势必会造成部分已安排的预算支出无法完成的情况。故政府预算目前应以收付实现制或修正的收付实现制作为会计确认基础为宜，待条件成熟时政府预算再逐步过渡到修正的权责发生制、完全的权责发生制。
（二）制定与国际接轨的政府会计准则。
作为发展中国家，我国要建立社会主义经济条件下的公共财政，加强预算管理，引人权责发生制是非常必要的。而目前我国市场发育尚未完善，经济发展水平落后，参与国际资本市场的起步较晚，法制化程度不高，这对引进权责发生制无疑是极大的挑战，基于这样的背景，我们应逐步完善现行法律和规范，从实质上找出美国、澳大利亚等发达国家政府现行会计准则与我国现行会计规范的差异，制订出符合中国国情的政府会计准则与规范。
（三）改进政府会计报告
政府会计在财政负债核算方面引人权责发生制和谨慎性原则、进而扩大了核算范围后，还应对能够反映财政负债信息的资产负债表和财政支出决算表进行改进，做到既披露直接负债和隐性负债，也可披露或有负债，以便据以分析、评价和防范各项财政负债风险。
（四）加强对政府财务报告的鉴证
政府财务报告是否能反映会计信息的相关性和可靠性，是否能客观公允地反映政府的业绩和受托责任，由政府来发表意见显然是有失公允的。只有经过审计鉴证，才能保证其真实性和可靠性，使政府财务报告取信于使用者，以解除其受托责任。在西方国家，政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后，才能向使用者提供和公布，也就是说，审计报告已成为政府财务报告不可缺少的组成部分。
由此可见，对现行政府会计制度进行变革不但有着深刻的历史背景、也同样具有重要的现实意义和可操作性，这是因为：一方面社会各界在要求政府会计制度必须进行变革着这一问题上已普遍形成共识；另一方面政府会计改革的基础条件如人力、物力条件也充分具备，变革时机已经成熟。
四、政府会计准则的未来展望
在我国现阶段的政治经济环境下，政府会计标准体系宜采用“准则”加“制度”模式。政府会计准则从交易与事项入手，或者从会计要素入手，总体规范政府交易与事项的确认、计量和报告程序；而政府会计制度则从会计科目与行业特征入手，强调科目的具体使用，以及特殊行业的会计处理原则。准则与制度二者互为补充。
1. 政府预算会计适宜采用“制度”模式，其构建可以《预算法》为依据，按照统一的政府收支分类，规定统一的科目类别和报表格式。预算会计制度应与国家的相关预算管理制度相匹配。
2. 政府财务会计适宜采用“准则”模式，其构建可以《会计法》为依据，结合业务主管部门对政府资产、负债管理方面的相关规定，以政府绩效评价为导向，规范政府财务会计的核算程序。政府财务会计准则可以尽量借鉴企业会计准则的核算思想与理念。
3. 待时机成熟，建立完整的政府会计准则体系，按照交易与事项的性质制定具体准则，将财务会计体系与预算会计体系统驭于完整的政府会计准则体系中。
4. 与会代表在讨论我国政府标准体系时，提出了两方面的问题，包括：行政单位会计标准与事业单位会计标准如何协调与统一;单位会计标准如何与现行的财政总预算会计进行衔接。
五、如何将政府会计准则更好运用
（一）加强会计队伍建设
加强会计队伍建设，提高财会人员业务、工作水平。有些会计人员不重视专业知识更新，不能胜任本职工作，因此要加强对会计人员业务知识的培训。除培训会计人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要根据财政改革的要求，及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时更新知识，以适应财政和财务会计工作的需要。同时要把《内部控制规范》的培训作为重点内容，使其掌握内部控制的关键环节和具体要求。从而能够将国家各项财经法规和政策以及内部控制的要求体现在单位制订的内部财务会计制度中。二是建立健全财务管理体制。
（二）建立健全各项制度,加大会计制度执行力度
1．建立健全各项制度，一是建立健财务内控制度，要建立《机关财务制度》、《现金管理制度》《票据管理制度》等制度，细化管理内容 ，强化管理手段，完善管理机制，切实增强操作性。二是落实政府采购制度，对县上纳入政府采购范围的车辆保险，办公用品购置等项目全部实行政府采购，“阳光”操作，增强支出透明度。三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡长， “一支笔”签批，1000元以上的大额度资金支出必须经党工委会议集体审核，财务支出情况必须在党工委会议上公布，接受干部监督。
2.加大会计制度执行力度，一是严格执行各项规章制度，组织领导及财会人员财务加强风险防范制度学习，定期对学习，工作情况进行检查。督促工作人员严格执行财务制度，二是加强财务审计监督，定期不定期抽查财务制度执行情况，并给予违纪人员相应的惩罚措施，三是加强《会计法》的培训学习，使各单位负责人和财务人员充分认识贯彻执行《会计法》的重要性，认真履行《会计法》赋予的职责，提高财务管理水平，保证单位各项财务收支合理、合法、真实、有效。
（三）加强基层政府领导人的法律意识
基层政府财务管理工作的好坏，与政府负责人对财务管理工作的重视和认识程度密切相关。因此，加强基层政府领导人的法律意识是解决单位财务管理问题的一个关键因素，国家和财政部门应加强对政府负责人进行财务会计知识方面的培训，使他们能够掌握财务会计的基本知识和有关国有资产管理、财政改革的内容。特别是要明确负责人和会计人员应负的会计责任，明确在会计机构设置和人员配备、内部财务控制制度的建立健全、提供的会计信息质量等方面的工作责任。司法机关务必做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，一旦发现公职人员有知法犯法行为，必须严惩。
（四）严格审批报销制度，规范会计核算，加强财务管理
针对基层政府财务管理审批报销制度不严，会计核算不及时，财务管理混乱现状，首先要严格审批报销制度，一是要规范财务审批程序，在支付各种费用和其他款项时，由经手人签名、单位或部门负责人审核确认后，报分管领导审批同意后方可办理报销手续。二是要严格审批额度，支付办公用品及其他小额费用金额在300元以下的，由经手人签名，单位或部门负责人审核同意后，可办理报销手续；300元以上的，必须报分管领导审批后，方可办理报销手续；1000元以上的报乡、镇长审批。三是加强管理监督，乡财政所所长要加强管理监督，并定期进行检查，对不执行本规定的要及时纠正，如发现违纪违规行为的，要严肃查处，并追究单位或部门领导人的责任。其次要规范会计核算，一是要统一设置会计科目，实行会计电算化，二是统一凭证和收据，所有凭证，账簿等均由财政局统一提供，并建立严格的登记销号制度，杜绝凭证乱购，报表乱设，收据乱用等不良现象，三是统一归档，各财政所要设立乡级财务室，建立资料柜，实行专柜分设，专人管理，并建立严格的入档和查阅制度，再次加强财务管理，一是要硬化预算约束，加强支出管理。制定科学合理的乡镇财政预算。人员经费、公用经费、业务经费、会议经费、基本建设经费要编制到具体项目，并说明编制依据和要求等。二是要加强资金管理。按照“量入为出”的原则，根据实际情况认真按照收支计划办事，严格控制不合理支出。同时，对机关干部的电话费、差旅费、交通费实行定额管理。三是加强对预算外资金的管理，强化政府财政职能。按照“收支两条线”原则，对预算外收费实行“一章一户”制，财政所设专人、专户管理。从源头上避免乱收费和行政审批权力失控的现象。
（五）健全监督机制，强化财务意识
一是要进一步完善监督机制，制定完善监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进基层政府进一步加强财务管理，建全内部控制制度，严格执行有关财经法规，以有效防止重大违纪现象的发生，二是加强内部控制监督，把好权力制约关。进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做到相互分离，相互制约，建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。三是强化综合治理，建立健全协作机制。财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全面加强对财政财务的监督与管理。审计部门每年要根据预算执行和其他财政收支审计结果，加大跟踪监督力度，并且保证审核过程的公正严明性，检查基层政府财务存在的问题，并及时做出处罚机制，督促建章立制，规范管理，及时将检查中的重大事项向同级政府报告，并依照有关规定公告审计结果和整改情况。
参 考 文 献
1、2015年10月23日中华人民共和国财政部第78号令发布的 《政府会计准则――基本准则》 ；
2、 2012年12月05日中华人民共和国财政部令第72号令发布的《事业单位会计准则》 ；
3、2012年04月01日中华人民共和国财政部令第68号令发布的《事业单位财务规则》 ；
4、张雪芬 我国政府会计权责发生制改革之建议[J].财会月刊，2007，（04）
6、乡镇财政财务管理工作中存在的问题和对策 常逢春
