村集体经济组织财政专项资金审计方向之探索
【摘要】：近年来,国家对"三农"的投入不断加大,各级财政均有相当数额的专项资金拨付到村集体经济组织。村集体经济组织财政专项资金将成为今后很长一段时间内农村经济经营管理部门加强监管和实施审计监督的重点。文章对村集体经济组织财政专项资金管理使用存在的问题和深化村集体经济组织财政专项资金审计工作的努力方向作了有益探索。【关键词】： 村集体 财政专项资金 审计方向
近年来,国家对“三农”的投入不断加大,农村集体经济审计是为监督农村集体经济组织和含有其资产的单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益所进行的审计,是国家审计的重要补充,是各级农经管理部门的一项重要职能。实践证明,在加强村级集体经济的管理、改善经营水平、提高经济效益的过程中,审计起到显著的作用。
1、促进村集体资产管理
对集体资产进行审计,尤其是对集体的货币资金和固定资产的审计,可以完善村集体资产的内部管理制度,严格资产管理,避免集体资产的流失。如通过审查现金会计手中的已收讫、付讫而没有记入现金账的凭证,可以查出不合理、不合法、涂改、伪造的和侵占挪用公款的凭证,及时纠正违法违纪行为。2、监督村集体合理进行财务收支
财务收支确认和审批是村集体经济组织管理工作的重要内容,直接关系到村集体的经济效益和领导班子的廉政建设,也是群众关心的热点问题。通过审计可以不断健全财务管理制度,完善开支审批手续,规范财务分开,增强村务管理透明度,给群众一个明白,还干部一个清白,从根本上化解干群矛盾。通过核对记账凭证与原始凭证、总账与明细账、报表与账簿是否相符,原始凭证有无涂改、账务处理是否正确,防止弄虚作假、损害集体利益。通过财务收支审计还可以督促村集体按月或按季公布支出账目,接受群众监督,认真、妥善解决群众反映的财务问题。 3、进一步规范村会计委托代理制度 目前,实行村会计委托代理制度,是当前农村村级财务管理的主要模式。村集体将日常的会计核算和集体资金委托给镇政府的农经站设立的村会计委托代理办公室代为管理,代理办在农经站的监督管理下开展工作。实行收支两条线,各村必须将收取的款项在规定期限内上交代理办或存入代理办账户,各项日常支出定期报账,禁止坐支现金;各村收取各种款项时必须使用由代理办统一发放的三联专用收款收据,禁止使用自备收据或其他凭证,支出凭证基本上都是符合规定的正式票据;严格审批手续,必须由村主管财经领导、经手人、经管员、村民主理财小组会签。 为确保委托代理制度的规范,必须运用农经审计的监督手段。通过审计,健全各项管理制度,统一委托代理程序,从而实现严格的管理,促进农村三资的规范化管理,监督村财务收支预算的执行,纠正不符合规定的会计凭证和经济行为,保证村集体资金的安全,避免和挽回村集体经济损失。
4、村集体经济审计方向
（1）村集体经济审计范围广，农村集体经济审计包括干部任期和离任审计、财务收支审计、筹资筹劳审计、财政专项资金等专项审计,呈现审计范围面广量大、情况复杂的特征.但因为农村集体经济中的单位资产规模小,相比较来说业务单一,在会计账目、财务报表、凭证及纳税处理等方面比较简单,为此对审计技术要求较低。
（2）有专项审计的内容.专项审计主要有对财政专项资金的资金和劳务应实行专项审计,对社会捐款、筹集资金的审计,对大宗物资采购的审计,对重大经济活动的专项审计,对村集体资产的审计,对农村集体固定资产投资的审计,对村干部经济责任的审计。其中对于“一事一议”资金和财政专项资金的审计将成为今后很长一段时间内农村经济经营管理部门加强监管和实施审计监督的重点。
5、如何加强村集体经济组织财政专项资金审计
（1）完善法律、制度体系.加快农村集体经济组织审计法律、法规制度建设,采取法律明确农村集体经济组织审计的严肃性,提高农村集体经济组织审计的法律地位.此外还要完善和建立行为准则和相关规定,审计执业规范和评价标准。完善并建立全国性的农村集体经济组织审计条例以及配套的方法和制度,赋予农村集体经济组织审计部门必要的权利,对农村集体经济组织审计的范围、方法、内容、具体实施办法、报告等做出要求,使审计组织和审计人员有章可循、有法可依。
（2）规范审计机构.审计机构的设置和审计人员的配备要独立于被审计单位和被审计项目,在薪酬和人事上不受其约束.制定完善统一的农村集体经济组织审计规章制度,细化审计工作程序规范。建立县级审计机关和乡镇政府双重领导的农村集体经济组织审计模式,在乡镇建立独立的审计机构,同时对本级人民政府和县（市）审计局负责并报告工作。这种设置方式使农村集体经济审计既有国家审计机关的专业性和权威性,又有充足的保障经费,还能密切联系农村经济生活,进行实时监督,同时因为审计机关和乡镇政府的相互制约,又保障了农村审计机关的独立性。另一种模式是在县级审计机构中成立专门的农村集体经济组织审计职能部门,而不是在乡镇设置专门的审计机构,由县级审计单位派出的专门审计人员对农村集体经济组织进行审计,这种设置方式派出人员对下属单位具有较高的权威,其独立性程度也大。
（3）提高审计人员素质.要提高审计效果,首先应对现有农村集体经济组织审计人员进行法律、税务、财会、审计等专业知识的系统培训,提升审计人员的专业素养,提升审计人员的判断能力和应对复杂局面的能力,还应强化财经法规和职业道德的教育,增强责任心和敬业精神.其次要拓宽选人渠道,公平招聘,向全社会选拔有较高文化水平和丰富实践经验的审计人才。最后应建立定期考核和绩效目标责任制,实行奖优罚劣。对表现优秀、绩效突出的审计人员要及时予以激励,对没有绩效的要追究责任,对能力不强、素质不高的要及时调整和淘汰,促使农村审计人员加强专业素养,争取早日建立知识结构合理、能力素质优化的农村审计队伍。
