我国地方政府债务审计风险成因及对策研究

摘要

随着近年来我国经济的不断发展，地方政府对公共基础设施的投入力度也开始大大增强。地方债务在改善居民生活水平和社会和谐发展中发挥了非常积极的作用，然而随之也带来一些负面问题：地方债务的来源渠道不规范，债务用途不透明，债务结构不合理等等。因此，审计机构能否有效地监控风险尤为重要。但是，随着责任执行压力的增加，存在审计能力不足，审计体系不健全的问题。当前的探究重点，是如何发挥审计机构的监督作用，如何有效地预防和处理重大地方债务的风险，提前预测可能发生的有关经济的问题，有效地控制地方政府债务风险。本文首先对地方政府债务的现状进行概述，接着对我国地方政府的债务审计现存的负面现象进行解析，并列举国外对于债务审计风险的举措，从中得到启示，总结我国政府债务审计风险的形成原因，最后对审计风险的应对提出合理的建议。

关键词：债务；审计风险；成因；地方政府

目录

一、 绪论1

（一） 研究背景和研究意义1

（二） 研究内容和研究方法1

1． 研究内容1

2． 研究方法2

二、 地方政府债务和相关理论3

（一） 相关概念3

1． 地方政府债务3

2． 地方政府债务审计3

（二） 相关理论3

1． 政府债务理论3

2． 社会风险理论3

三、 我国地方政府债务现状以及债务审计的现状4

（一） 我国地方政府债务基本情况4

1． 地方政府债务规模不断增加甚至超过中央4

2． 地方政府都把举债作为财政的主要来源之一4

3． 地方政府举债方式多元化4

4． 政府举债逐渐隐蔽，债务风险加大4

（二） 我国地方政府债务审计的现状4

四、 国外地方债务审计风险应对对策及启示6

（一） 国外地方政府债务审计风险的应对对策6

1． 美国债券审计政策6

2． 日本公债审计政策6

（二） 国外地方债务审计风险应对的启示6

1． 建立健全审计制度6

2． 充分发挥中央管理地方政府债务审计的作用6

3． 设置审计警告名单和失信名单6

4． 增强审计机关的独立性7

五、 我国地方政府债务审计风险成因8

（一） 审计结果透明度不高8

（二） 审计双方受利益驱使8

（三） 审计力度薄弱8

（四） 审计制度不规范8

（五） 审计机关独立性弱8

六、 我国地方政府债务审计风险对策的建议9

（一） 审计机关层面9

1． 加强审计人员的职业素养9

2． 提高审计技术9

3． 审计结果公开透明9

4． 将债务审计与绩效审计结合起来9

（二） 国家层面9

1． 明确审计目标9

2． 完善债务审计制度10

3． 加强审计力度10

4． 全面清3查债务规模10

5． 建立多部门联合的审计模式10

6． 推动审计模式创新10

结论11

参考文献12