关于完善我国分税制财政体制的思考

一、绪论1

（一）选题背景1

（二）选题意义2

二、现行财政管理体制基本情况2

（一）分税制财政体制改革2

1、分税制改革前的情况2

2、分税制改革后的情况3

（二）分税制财政体制的逐步完善3

1、完善工商税制3

2、全面实施农村税费改革4

3、开展营改增改革试点4

三、现行分税制财政体制存在的主要问题5

（一）中央和地方财力与事权关系不清晰5

（二）基层政府财政性收入结构不够合理5

（三）转移支付管理漏洞颇多，制度不够科学6

1、一般性转移支付制度不够规范6

2、专项转移支付比重过高，范围过于宽泛6

3、转移支付管理漏洞较多，信息不够公开透明6

（四）省以下分税制财政支出责任划分不清晰、不合理6

四、进一步完善分税制财政体制的建议7

（一）明确划分中央与地方政府间的事权和支出责任7

（二）完善土地税收体系与土地收益分配制度7

1、完善土地税收体系7

2、完善土地收益分配制度8

3、规范土地出让收入分配秩序8

（三）规范专项资金管理，完善转移支付制度8

1、建立转移支付稳定增长机制，规范专项资金管理办法8

2、加强一般性转移支付与专项转移支付整合9

（四）完善省以下财政体制9

总结10

参考文献11

内 容 摘 要

分税制财政体制的实施是为了实现中央政府占主导地位并进行宏观调控的目的，同时明确中央和地方政府之间的支出责任和收入划分。自我国实施分税制财政体制以来，中央事权下放不断增加，地方政府却没有财权和决策权也体现出来分税制财政体制的一些问题，本文以1994年实施的分税制财政体制为基础，从分税制后的财政管理体制完善过程入手，对现行财政管理体制存在的诸如财力与事权不匹配、土地财政现象突出、转移支付制度不科学、省以下分税制没有真正建立、基层政府财政难以为继等问题进行了阐述。提出了以法律形式明确划分中央政府和地方政府间的事权和支出责任，采取完善土地税收体系、完善土地收益分配制度、规范土地出让收入分配秩序等措施的建议。

关键词：分税制、 营改增、土地财政、转移支付