会计委派制的发展和优化

目  录

一、导论5

（一）会计委派制的基本内涵5

（二）会计委派制的委派主体、客体、内容5

1. 会计委派制的委派主体5

2. 会计委派制的客体5

3. 会计委派制的委派内容6

（三）会计委派制的理论依据6

1. 委托代理理论6

2. 内部人控制6

二、会计委派制的发展现状7

（一）会计委派制的发展历程7

1. 会计统管阶段(建国后-1978年)7

2. 会计委派制萌芽阶段(1979年-1987年)7

3. 会计委派制探索阶段(1988年-1996年)8

4. 会计委派制试行阶段(1997年-2000年9月)8

5．会计委派制推行阶段(2000年10月至今)9

（二）会计委派制的发展现状及优势9

1. 会计委派制的发展现状9

（1）国有企业的委派形式9

① 财务总监制模式9

② 主管会计委派形式10

③ 会计事务管理中心形式(统管统派形式)10

④ 企业集团内部委派制形式10

（2）行政事业单位委派形式10

① 直接管理形式10

② 财会集中制形式11

③ 零户统管形式11

（3）乡镇集体企业和农村经济组织委派形式11

① 会计楼形式11

② 村账站管形式11

2. 实行会计委派制的优势11

（1）使会计人员大胆地履行会计监督职能12

（2）会计委派制可以更为及时和有效的监督经营管理者12

（3）加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，实现国有资产的保值增值12

（4）加强了财政资金和预算外资金管理，减少了违规支取资金的现象12

（5）为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转13

（6）稳定了会计队伍，提高了会计人员素质13

（7）强化了会计监督，提高了会计信息的质量13

（8）改善了单位经营管理水平14

（三）会计委派制发展过程面临的问题14

1. 会计委派制与当前一些法律法规相矛盾14

2. 会计委派制不符合市场经济和现代企业制度要求15

3. 实行会计委派制，不利于充分发挥会计的预测、分析等管理职能15

4. 实行会计委派制面临的道德风险15

5. 委派会计与经理层串通作弊的问题15

6. 实行会计委派制，容易使委派会计处于被架空的局面16

7. 会计委派制的成本、效益难以预计16

8. 委派会计人员的政治、业务素质参差不齐，有待于进一步提高16

三、对会计委派制的发展和优化的建议16

（一） 要从思想上正确认识会计委派制16

（二） 将会计委派制纳入法律体系17

摘  要

自从我国加入WTO后,我国融入世界经济的步伐是越来越快，服务于经济和市场的会计领域也受到全球化的冲击与影响，这些冲击与影响涉及到会计理论、会计规范及会计体制等方面的变革。会计委派制作为会计管理体制的重要形式之一，会计委派制得到了全国范围的普遍认可和推行。随着我国企业体制和治理结构框架与国际惯例接轨不断加深，财务的监督和管理的矛盾越来越突出，会计委派制度的适用范围也随着逐渐扩大，不再只是国有企业委派制的产物，而是越来越多地出现在各种体制公司的治理结构和组织结构中，成为现代企业制度的重要组成部分。对会计委派制的研究，不仅关系到国民经济的健康运行，还涉及到广大人民的对经济成果的利益分配问题，值得我们进行研究与探讨，需要进一步发展和优化。

关键词：会计委派制，全球化，财务监督，适用范围，现代企业制度，发展和优化