会计委派制及会计集中核算向国库集中支付制度转轨的改革

摘要……………………………………………………………………………………2

一、引论4

二、相关概念4

（一）会计委派制4

（二）会计集中核算制5

（三）国库集中支付制6

三、会计委派制度的试点实施及主要问题6

（一）萌芽及试点6

（二）全面实施7

（三）成效与问题8

四、会计集中核算逐步向国库集中支付转轨9

（一）试水普及9

（二）系统推进思路10

1.提前筹备，细心谋划10

2.全额预算单位率先施行10

3.恢复预算单位会计核算权11

4稳妥撤销资金管理部12

5全面实现国库集中支付制度改革12

6定期回访确保会计软件使用质量12

（三）暴露的问题................................................12

五、深化国库集中支付制度改革的设想............................................................................13

（一）守好筑牢支付闸口13

（二）打造具有胜任能力的会计团队14

（三）完善大平台网络系统建设14

（四）提升预算管理水平15

（五）加强财政监督15

（六）巩固和完善制度体系16

六、结论17

参考文献19

内 容 摘 要

改革开放以后，中国特色社会主义市场经济体制不断成熟，在国家治理目标导向下的行政事业单位改革也不断推进。在这种新境遇中，如何确保财政资金的安全、合理运用及支撑各预算单位充分发挥其本身职能成为财政改革的关键问题。

对于这个问题，先是旧事重提地尝试实施会计委派制。不过，基于计划经济的痕迹过于强固，会计委派制的提出、试水步伐较慢，用了近二十年时间仍然没有实现规模性普及。20世纪末及21世纪初，中央相关领导的表态和呼吁，撬动了会计人员管理体制改革的新步伐，也促成了《关于试行会计委派制度工作的意见》的印发。此后，会计委派制进入全面实施阶段。

因为国家制度层面的比较滞后，会计委派制在进入全面实施阶段的时候，财会独立委派方式已经被实践证明前景不乐观，会计集中核算形式成为主要选择。不过，即便是这种形式，也出现了众多问题。在这种情况下，会计委派制及会计集中核算向国库集中支付制度转轨改革成为必要的趋势。

有鉴于此，本文以县区为代表的基层行政事业单位为研究重点，在概述会计委派制、会计集中核算制、国库集中支付制等相关概念内涵的基础上，回顾会计委派制的提出、试点及全面实施情况，点明其成效与问题论证推动会计委派制及会计集中核算向国库集中支付制度转轨改革的必然性和必要性；在梳理国家层面对国库集中制试水推崇轨迹的基础上，以A县和相邻区县的相关素材为基础探讨系统推进转轨的思路，同时也揭示了转轨过程中出现的新问题；最后，以县区的情况为思考着眼点，思考深化国库集中支付制度改革的要点和路径。

关键词：会计委派  集中核算  国库集中支付