关于预算外资金核算和管理改革的思

一、预算外资金的内涵及发展…………………………………3

二、预算外资金核算管理体系的构建…………………………4

（一）精确界定了预算外资金的主要范围………………5

（二）设置了体系化的会计科目及使用说明……………5

（三）明确了“预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理”的思路…………………………………………………6

（四）强化了预算外资金的监督…………………………6

三、预算外资金核算管理体系境遇下的主要问题……………7

（一）意识态度方面的问题………………………………8

（二）执行落实方面的问题………………………………8

（三）监督机制方面的问题………………………………9

（四）体系本身的问题……………………………………10

四、预算外资金核算管理体系的扬弃及思考…………………11

（一）依旧存在预算外资金………………………………11

（二）预算内外外资金核算管理问题并没有解决………12

参考文献…………………………………………………………14

内 容 摘 要

基于特殊的历史因素及财政分权的需要，中华人民共和国建国六十年来，一直存在着预算外资金。这类资金的存在，调动了地方、部门和企事业单位的积极性，一定程度上保证了国家重点支出，保证了政权机关和各项事业的正常运转，对各个阶段的国民经济发展均起到了一定的推动作用。正是基于如上各种积极要素，预算外资金尤其是地方预算外资金在改革开放以后，发展迅速，呈现出了过度膨胀的姿态，同时也分散了政府财力，削弱了政府协调和控制宏观经济和社会发展的能力。另外，预算外资金的使用脱离财政管理和各级人大监督，乱支滥用现象十分严重。

在这种情况下，我国先后颁发了《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《财政部关于事业行政单位预算外资金会计核算问题有关规定的通知》（财预字[1997]3号）等一系列规章制度，初步构建了比较完善的预算外资金核算与管理体系。2010年颁发的《将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》又扬弃了预算外资金核算管理体系，将大部分预算外资金纳入预算内。不过，预算外资金实际上依旧存在，预算外资金核算管理的系列问题实际上仍有待于解决，尤其是预算内外资金核算与管理的协调问题并没有成功绕过。

有鉴于此，本文在概述预算外资金的内涵、回顾其发展历程的基础上，通过对系列规章制度的考量探讨预算外资金核算管理体系的基本架构情况，从意识态度、执行落实、监督机制、体系本身等四个方面分析其在实施过程中出现的系列问题。在客观正视系列问题的基础上，冷静分析2010年将预算外资金纳入预算内的动态变化情况，进而思考提出自己的独特见解。