论化解乡镇债务、控制财政风险的对策

摘要

乡镇债务(镇级)指乡镇为兴建公共设施、发展教育、维持运转及其他社会事业而向银行、市财政、个人借款或欠有关人员的工资、单位的工程款等，目前，乡镇债务的规模庞大，结构复杂，导致地方财政风险加大。本文通过对本市乡镇（不含村级，下同）的债务情况调查与分析，探索在新农村建设中，如何化解乡镇债务，控制财政风险的若干措施、建议。

[关键词]乡镇债务  财政风险  对策 

目录

一、乡镇债务的基本情况及种类 1

(一)当前乡镇债务规模及分类 1

(二)乡镇债务的特点 2

(三)乡镇债务的去向 2

二、乡镇债务及财政风险现状 2

（一）债务面广，债务额高 3

（二）乡镇债务增速快 3

（三）乡镇债务形式及构成错综复杂 3

（四）隐蔽性强，隐性赤字多 3

三、乡镇债务及财政风险的成因分析 4

(一)经济发展的不均衡是财政风险增加的客观基础 4

(二) 预算外收入增长趋缓，支出刚性膨胀 4

(三)政府间的财权与事权不统一，导致“上面出口子，下面淘票子” 4

(四)花钱撑“门面”，盲目搞“政绩”，地方政府或基层组织背起了还债重负 5

(五)财政体制的不尽合理，财政监督乏力，约束不够 5

(六)政策性债务过多过重 5

四、化解乡镇债务，控制财政风险的对策建议 5

(一)狠抓财源建设，确保财力增长与经济发展同步 5

(二)建立“消赤减债”目标责任制 6

(三)借鉴外地经验，地方政府要建立还债准备金 6

(四)规范和健全地方政府债务管理体制 6

（五)加大对债务到期偿还的管理力度 7

(六)建立财政风险预警机制 7

结束语 7

参 考 文 献 8