论中国职业教育发展(二)

 
    目前，我国技术工人总量求大于供，其中高级技术工人奇缺。劳动和社会保障部最新公布的2005年二季度劳动力市场供求状况报告显示，我国制造业用人需求比上年同期上升6．2％，各类技术人才明显供不应求。
    与此形成鲜明对比的是，许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作，甚至开专车接学生和家长到学校参观，先考察再报名，但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划，不少学校还出台了奖励政策，但就读学生依然很少。
    (二)职业教育政策文本的繁荣
    改革开放以来，国家有关发展职业教育的政策法规较多。
    1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》。
 1985年，中共中央作出《关于教育体制改革的决定》。
 1991年，国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》。
 1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》
 1996年，中国第一部《职业教育法》正式颁布实施。
 1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。
 2002年3月，教育部颁布《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》。
 2004年8月13日，教育部印发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。
    涉及职业教育的政策文本还有很多，足可以看出国家对职业教育并非不重视。如果联系这些政策出台的经济背景，也可以断定这些政策本身是没有脱离我国经济发展现状的。在这些好政策陆续出台的背景下，为何会出现职业技术人才严重缺乏、职业学校生源极度匮乏这些令人困惑和痛心的现象呢?
    笔者通过研究发现，在很多情况下，政策的作用是相当有限的，就如政府实际上是有限政府一样。很多时候政策失效或执行效果不理想不是政策本身的问题，而是由其他相关因素导致的。然而，找到这些因素，然后尽量地从政策角度予以调整，却是政府的应尽职责。政府在制定和执行某项政策的同时，还要制定相关的配套措施以及担负起对政策对象的引导作用。
 第二、我国职业教育政策失效的原因
    (一)职业教育与普通教育沟通难
    1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》明确提出“职业教育与学校教育相互沟通”，到现在已有20年了，但目前普职教育依然各自为战。普通教育仍只注重为升学服务的文化课教育，忽视职业技能训练，以致大批初、高中文档生升学不成、就业无技，成为有文化的待业者。职业教育则只注重职业技能培训，忽视文化水平的提高，以致学生发展缺乏后劲，适应能力差。
    普职沟通难的一个很重要的原因是学生选择分流的机会单一。虽然政策规定“要有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流”，而且我国也已经实行了三级分流，但目前对每一个人来讲只有一次分流选择的机会。分流的结果是让一部分文档生接受初级、中级或高级职业教育，然后就业；另一部分文档生则接受普通初中、高中直至普通高等教育。当许多人面对这种事关终身的一次性分流选择的时候，往往选择普通教育。
    (二)职校自身存在诸多问题
    目前，多数职校的教育质量并不令人满意，学校条件差，设备技术含量低，教材陈旧，教师专业水平不过关，专业结构与当地产业、行业人才结构不协调。不少城镇职业学校热衷于社会热门的金(金融)、银(银行)、财(财会)、保(保险)类专业，而对需求量大的一线生产、服务专业不注重，造成好招生的难就业、好就业的难招生的局面。从长远来看，短时期的好招生反而给职业技术学校的持续发展带来了隐患，文档生不好找工作或找不到工作造成许多职校招生困难。
    (三)政府对职业教育的职责履行不到位，政策行为和管理行为脱节

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