刍议我国地方政府债务形成的原因及对策

摘要

2008年金融危机爆发之后，我国开始推行较为宽松的货币与财政政策，地方政府的融资规模得到进一步扩大。经过近几年的发展，我国地方政府的债务规模不断扩大，并表现出不断扩大的态势，对我国经济的健康发展带来了不利影响。地方政府举债的不断增加，不利于经济的可持续发展，一定程度上还对我国社会的稳定带来了潜在威胁。因此地方政府偿还风险和由此给经济带来的不利影响都需要政府高度重视。本文通过分析我国地方政府债务问题的现状，认为目前地方政府债务问题主要表现在债务规模大，投资回收周期长、债务偿还高度依赖土地财政以及偿债能力和资金使用效率低等方面。通过分析造成这些问题出现的原因，从短期措施和长期措施两个方面提出了改善我国地方政府债务问题的措施，进而为完善我国地方政府的债务问题提供参考和借鉴。

关键词　地方政府债务；债务风险；民间资本；监督机制

目录

摘要 I

引言 1

一、我国地方政府债务问题的现状 2

（一）债务规模大，投资回收周期长 2

（二）房地产开发费用 2

（三）偿债能力和资金使用效率低 3

二、 我国地方债务问题的成因分析 5

（一）现行财政体制不完善 5

（二）中央与地方预算约束机制不健全 6

1.中央与地方政府存在预算软约束倾向 6

2.金融体系对地方政府举债存在软约束状态 6

3.地方人大对地方政府的监督没有真正发挥 6

（三）公共管理体制不健全 7

1.经济增长方式不合理 7

2.政府过度干预市场 7

3.政绩考核体系不科学，地方政府负担沉重 8

三、 化解我国地方债务问题的措施 9

（一）短期措施 9

1.通过资产证券化方式筹集资金 9

2.引进民间资本 9

（二）长期措施 10

1.合理界定中央与地方的事权和财权 10

2.完善人大预算监督机制 10

3.优化政绩考核机制 11

四、 结论 12

参考文献 13

致谢 14