对农村金融体制改革问题的思考

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内容摘要（3）

1  共生：“三农”和农村金融关系的再认识（4） 

1.1  农村信用社体制变迁过程（5）

1.2  农村金融竞争力不足（5）

1.3  农村资金的非农化趋势不断加剧（5）

2  成长方式选择：外生金融成长与内生金融成长（6） 

2.1  金融成长的双重内涵（6）

2.1.1  外生金融成长（6）

2.1.2  内生金融成长（6）

2.2  农村金融改革取得的进展（7）

3  产权改革：农村金融的改革的核心（7） 

3.1  农村金融组织的产权制度（7）

3.1.1  所有权是最具备激励效果的制度安排（7）

3.1.2  控制权是产权制度改革的核心和重点（7）

3.1.3  收益权的持续性与金融机构发展高度相关（8）

3.2  农村金融产权改革（8）

3.2.1  产权制度改革必须把收益权交给农户（8）

3.2.2  产权制度改革应完善法人治理机制（8）

3.2.3  产权制度改革要有创新力（9）

4  产品供给：界定政府与市场在农村金融改革中职能定位（9） 

4.1  政府职能（9）

4.1.1  稳定的宏观经济环境（9）

4.1.2  金融基础设施（9）

4.1.3  政策性金融（10）

4.1.4  商业性金融机构（10）

4.1.5  合作金融（10）

5  混合金融体制：我国农村金融改革的目标选择（11） 

5.1  重构金融体系四个层次（11）

5.1.1  转变政府职能（11）

5.1.2  构建混合型金融体系（11）

5.1.3  商业原则与市场运作（11）

5.1.4  金融和非正规金融的功能互补（11）

5.2  金融体系建设（12）

5.2.1  坚持组织多样性（12）

5.2.2  充分发挥商业银行在竞争性农村金融市场中的主体作用（12）

5.2.3  充分发挥政策性金融功能（12）

5.2.4  深化农村信用社改革,培育真正的合作金融组织（13）

5.2.5  实现农村正规金融和非正规金融的功能互补（13）

参考文献 （15）

内 容 摘 要

以“农业、农村、农民”为核心的“三农”问题是关系中国经济社会发展的根本性问题，如何围绕“三农”问题深化农村金融体制改革、重构农村金融体系是当前乃至今后一段时期我国金融改革发展面临的重要问题。本文从五个方面对此进行了理论探索。第一，从共生理论出发，重新界定了“三农”经济与农村金融之间的相互关系；第二，给出了金融成长的定义，并论述了我国农村金融成长模式由外生向内生转化的改革方向；第三，产权应作为农村金融改革的核心，并具体分析了在收益权分配、法人治理机制、组织形式创新方面的改革思路；第四，从产品供给属性的角度，分析了政策性金融、商业金融、合作金融的特点，得出应重新界定农村金融改革中政府与市场的职能定位的结论；第五，应把商业金融、合作金融、政策金融及其他非正规金融为构成要素的混合型金融体系作为重构目标。

以“农业、农村、农民”为核心的“三农”问题是关系中国经济社会发展的根本性问题。如何围绕“三农”问题深化农村金融体制改革，是当前乃至今后一段时期我国金融改革发展面临的重要问题。本文拟就农村金融体制改革的几个热点问题进行一些理论反思。

关键词：农村金融； 共生； 重构； 金融成长； 混合金融体制