以功能视角论我国土地征收制度的优化

目       录

一、土地征收制度的功能…………………………………………………………………4

(一)保障土地征收权，促进社会公共事业的发展，进而促进社会政治、经济、文化的发展………………………………………………………………………………4

(二)规范土地征收活动，保障合理利用土地，切实保护耕地……………………5

(三)规制政府土地征收权，保护被征地者的合法权益……………………………6

二、我国现行土地征收制度存在的弊端…………………………………………………7

(一)公共利益界定不明确，征地范围过宽…………………………………………7

(二)土地征收补偿制度存在诸多缺陷……………………………………………8

(三)土地征收程序不完善，被征地者的合法权益得不到有效保障……………11

(四)没有把失地农民纳入社会保障体系的范畴…………………………………13

三、参照目标制度功能，优化我国土地征收制度……………………………………13

(一)对公共利益做出明确界定，严格控制土地征收范围………………………13

(二)完善土地征收补偿机制………………………………………………………14

(三)完善土地征收程序，加强征地民主…………………………………………16

(四)建立健全失地农民社会保障制度……………………………………………18

结语………………………………………………………………………………………19

参考文献…………………………………………………………………………………20

内 容 摘 要

摘要: 我国现行土地征收制度存在诸多弊端。这无论在理论界，还是在实务界都是普遍公认的。这种不完善的土地征收制度在中国城市化日益加快的今天产生的严重后果便是：征地权大量滥用；作为稀缺资源的土地不能得到有效利用；广大被征地者的合法权益受到极大侵害等等。由此，学界普遍疾呼应尽快完善我国的土地征收制度。近年来，学者们对完善土地征收制度的论述相当多，产生的成果也相当丰硕。但是专门以功能作为着入点透析我国土地征收制度的论述并不多见（当然，学者们在论述这些问题时也可能有以功能作为思维进路的，可能只是未将其作为一个专门的论题而明确论述罢了）。本文中，笔者尝试以功能作为导入口，进而提出我国土地征收制度的优化设计。另外，笔者在探析我国土地征收制度时努力以行政法作为思考视角，因为土地征收制度是行政法制度的一部分，若将其从行政法框架内出来加以研究，无疑会有失偏颇，当然也不太可能提出完善土地征收制度的合理化建议。

关键词：土地征收  功能  优化设计