消费信贷是经营者一方向消费者提供为生活消费目的之需的货币、商品、服务或有价证券，消费者依约定时间、方式迟延偿还货币的消费交易行为。消费信贷具有偿还性、债性、信用性、宏观调控性等特性。消费信贷作为启动消费，拉动经济增长的重要举措，至今并未产生预想的效果，究其原因是我国消费信贷存在诸多的问题，而信贷消费在我国刚刚产生，无论是经营者还是消费者，对消费信贷都知之甚少，几乎毫无经验，消费者不敢、不能或没有机会信贷消费，因而出现了诸多问题，加强消费信贷监督和管理，是消除我国目前消费信贷市场存在的问题的基本对策，加快信贷消费的立法，从法律上消除消费信贷的障碍，是当前亟待解决的问题。
目录
发展个人消费信贷的难点和对策研究1
一、 目前我国消费信贷存在的问题2
1、 消费者对信贷消费缺乏安全感2
2、 消费信贷条件太苛刻3
3、 消费信贷机会不均等3
二、 我国消费信贷的法律对策4
1、消费信贷之债权让与4
2、个人破产制度4
3、格式合同的监管制度5
4、建立科学的信用评价制度和信用监控制度5
5、消费信贷机会均等制度6
三、 结束语6
发展个人消费信贷的难点和对策研究
何谓信贷?金融学认为，信贷是体现一定经济关系的不同所有者之间的借贷行为，即银行信用，是债权人贷出货币，债务人按期偿还并支付一定利息的信用活动，它包括商业银行存、放款、结算等各项资产负债业务。《简明大不列颠百科全书》则认为，信贷是一方(债权人或放贷人)向另一方提供商品、货币、服务和有价证券，另一方(债务人或借款人)依约定偿还的交易行为。这一定义比较全面地概括了“消费信贷”之“信贷”。因此，消费信贷是经营者一方向消费者提供为生活消费目的之需的货币、商品、服务或有价证券，消费者依约定时间、方式迟延偿还货币的消费交易行为。从时间上来看，包括不定期付款和分期付款。就消费信贷的法律关系而言，主体一方是经营者，包括商业银行、零售商、服务提供、其他商业性金融机构等，另一方是消费者；其客体是货币。
消费信贷具有偿还性、债性、信用性、宏观调控性等特性。消费信贷的推出，作为启动消费、拉动经济增长的重要举措，至今并未产生预想的效果，究其原因是我国消费信贷存在诸多问题，消费者不敢、不能或没有机会信贷消费，从而制约了消费信贷的发展，因此，加强消费信贷的监督和管理，加快信贷消费的立法，从法律上消除消费信贷的障碍，是当前亟待解决的问题。
目前我国消费信贷存在的问题
信贷消费在我国刚刚产生，无论是经营者还是消费者，对信贷消费都知之甚少，几乎毫无经验，因而出现了诸多问题，主要的问题是：
消费者对信贷消费缺乏安全感
消费者在消费商品或服务时，面临着多种风险，如生理风险、金融风险、功能风险、心理风险。消费者自然想让风险最小化。但是，因为信贷消费作为一种新的消费交易行为，大多数消费者对此毫无经验可言，因而，进行这种购买带有更大的风险。其次，提供消费信贷的经营者的不规范经营也比较复杂，除对诸如国有商业银行外，消费者对其他经营者的规章知之甚少，因而，对经营者存在不信任感；再次，随着经济转型，改革的深入，人们原有的一些福利在调整，而且医疗改革、教育改革等多种涉及人们切身利益的改革未来发展形势不明朗，预期消费中不可知因素太多。加之职业的不稳定性加剧，大量收入减少，发生支付困难，消费者的基本权益如生存权能否得到保护?多大程度的保护?诸如此类的问题没有明确。最后，消费信贷合同一般是由在经济方面具有绝对优势地位的经营者事先拟定的格式合同，其可能将预定的合同条款强加于消费者，从而排除双方就合同条款进行协商的可能性。经营者完全可能利用格式合同处心积虑地保护自己的权利，而可能损害消费者的利益。诸多因素使消费者对信贷消费产生不安全感，感到风险太高，毕竟消费安全是消费者关心的首要问题，“如果感到风险很高，消费者自然不去消费。”
消费信贷条件太苛刻
对于消费者来说，我国目前消费信贷条件太苛刻，一是消费信贷付款期限较短，小汽车一般为一年，住房按揭一般是10～20年，最长的也仅30年。这要求消费者必须有高收入，以北京市为例，目前能够享受信贷消费的知识分子大多是公司或行业内的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，对于一般消费者而言，每月近2000元的还贷费让他们有心无力。以昆明市为例，目前一般家庭的月收入1200～1500元，要支付上千元甚至数千元的信贷款是不可能的。仅此条件就将绝大多数消费者排除在信贷消费之外，无怪乎信贷消费难形成规模，从而拉动经济发展，另外还有诸如职业、年龄，甚至户籍等条件限制。究其原因，主要是因为：(1) 我国至今并未建立起完善的个人信用评价和监控制度，经营者对消费者的信用存在担心；(2) 经营者惧怕提供周期更长的信贷，总希望能尽快地收回债权。以住房按揭为例，我国目前最长的也仅30年，而发达国家在十五年前就推出了长达140年之久的住房按揭。有人认为是因为我国消费者收入太低，实质上，收入高低只是相对于信贷付款而言，如果周期更长，相应的定期支付的还贷款也就越少。
消费信贷机会不均等
消费信贷机会均等是指消费者在同一消费信贷条件下，享有同等的获得消费信贷的机会。这是法律平等、公平价值在消费信贷问题上的体现。其中的消费信贷条件根据消费信贷的特征，只能以消费者信用、偿债能力为依据。而目前我国消费信贷设置的机会不均等，主要是全国性或地方性的信用监控制度未建立起来，对不同户籍、职业、年龄等的消费者的信用难以长期持续监控，经营者为保护自己的利益，常常还将职业、年龄、户籍等作为消费信贷条件，从而造成不同职业、年龄、户籍的消费者获得消费信贷的机会不同，如昆明明市一些银行规定，金融、电力的中层可以不需担保而贷款2万元；此外，信用评价不科学，消费信贷条件不公开等因素，也使消费者可能受到歧视，且无申辩机会。
我国消费信贷的法律对策
加快信贷消费的立法是消除我国目前消费信贷市场存在的问题的基本对策，这是由法的功能所决定的。通过立法，应当建立健全下列一些主要的法律制度。
1、消费信贷之债权让与
债权让与，即债权人让与，是指不改变债的内容，债权人将其债权移转于第三人享有。我国《民法通则》191条也规定债权人可转让债权，但该条要求经债务人同意。《合同法》第79条则规定，债权人可以自由地将合同的权利全部或部分转让给第三人。我认为，消费信贷之债权转让，应当与一般之债权转让有所不同，其一是受让人资格应作限制。因为消费信贷之债的关系乃建立在双方当事人的信用的基础上，因而应当保护债务人不因债权人将债权转让于他人蒙受交易便利或交易安全之损害，否则，会增加交易成本，必然会降低消费者对消费信贷的安全感。因此，受让人应当是金融机构(如商业银行、财务公司等)，因为金融机构布局、交易规则、资信等都有利于降低交易成本和保证交易安全，可以消除消费者对消费信贷的不安全感。但是如果债权人、受让人的债权得不到保护，那么，其就不愿转让债权，因此还必须对转让方式予以限制，双方根据持有债权的时间合理公平分享利益和风险；这种转让方式有利于保护债权人利益，从而使债权人乐意转让债权，而不致于对消费者强行索债；同时由于债权人可随时将债权转让而收回资金，因此，也愿意提供更长期的信贷，有利于降低消费信贷的条件和成本。
2、个人破产制度
个人破产指有民事行为能力的自然人不能清偿到期债务时，按照破产程序，在保留他和他所供养人的生活必需费用和必要的生活用品情况下，将其财产拍卖，按一定比例分配给债权人的一项法律制度。破产制度的社会意义在于维护民事流转与商事交易的安全；对债务人而言，可以保护债务人，保障债务人及其所供养人的基本生活，同时，可以使诚实而遭遇不幸的债务人从债务的深渊中解脱出来，去创造一个新的生活。因而日本法把破产法称之为“更生法”，正是从这个意义上而言的。正因为如此，个人破产制度可以鼓励消费者信贷消费。但是，如果经营者的利益得不到保护，那么经营者将不愿提供消费信贷或提高消费信贷条件以阻碍消费信贷，因此，个人破产制度还必须保护债权人利益。实际上从债权人角度来说，个人破产制度“可以使不能清偿到期债务的人不得不倾其家产、尽其所能，切实承担起偿债责任，克服那种拍拍胸脯‘要钱没有，要命一条，不要拉倒，一笔勾销的社会现象，使债权人的合法权益最大可能地得以实现。”但从我国目前来看，由于个人信用监控制度不完善，市场经济不成熟，个人对自己信用的轻视，对恶意信贷消费、破产欺诈立法和执法的不完善，为了使经营者提供消费信贷的积极性不受到遏制，平衡经营者和消费者的利益关系应建立个人破产制度?
3、格式合同的监管制度
为防止经营者利用格式合同损害消费者利益，各国法律建立了对格式合同的监管制度。主要有三种体制，一是对格式合同条款的审查制度，此方式旨在事前预防；二是对格式合同的监督制度，这种方式强化对整个交易过程的监督；三是由专门机关统一制定一些普遍适用的格式合同条款，这种方式也旨在事先预防。这些监管方式“有利于克服狭隘的个人利益和部门利益的局限，保证一般契约条款的公正性。”我国合同法对格式合同作出一般规定，但未规定监管制度；而一些特别法，如《保险法》则规定采第三种监管体制。实际上，单纯的事前预防是不够的，应将事前预防、事中控制、事后救济结合起来。因此，将第三种体制与第二种体制结合起来，作到对重要的格式合同条款由专门机关统一制定，对所有格式合同由相应的机构进行日常监督。同时，在相应的机构中，必须要有相当数量的消费者代表，才能保证所有格式合同的公正性，及时纠正对消费者不公正、不合理的条款，确保信贷消费安全。
4、建立科学的信用评价制度和信用监控制度
消费者的信用评价可采用等级制或得分法。但无论采用哪种方法，要公平地评价和长期持续监控消费者的信用，首先应当建立科学的信用评价系统。评价系统应包括下列因素：消费者的职业状况、收入状况、银行帐户的大致数额和地点、赊帐或其他债务、付帐习惯、婚姻状况、诉讼、交易记录及品质、习惯、道德等因素。还应当确定这些因素彼此间关系，在评价系统中的权重等。其次，建立专门机构评价监控和经营者自己评价监控体制。专门机构是独立于特定经营者的信贷消费服务机构，它与经营者之间的关系是经营者与客户或用户的关系，它根据客户的要求提供信用报告而获得酬金。经营者自己评价与监控则由经营者根据自己的评价系统和方式来评价和监控。再次，建立合理的信息收集程序制度，以确保信息的真实性。专门机构信息收集一是自行调查，如采访邻居、朋友、同事以及调查过去交易记录等；二是与客户形成互动关系，客户将消费者的有关交易信息提供给专门机构，专门机构将对消费者的评估结论和监控情况提供给客户，客户再把有关信息提供给专门机构，如此循环。专门机构的评价与监控是通过大量客户与机构长期持续互动，从而占有大量的动态信息，对任何消费者的评价系统标准相同，因而评价结论更公正，保证不出现歧视。而经营者的自行评价与监控的信息来自自己与消费者的交易记录，信息占有量较少，且可能不持续，因而评价的科学性很值得怀疑。因此，应当建立全国性或地区性的专门机构作为消费者信用评价与监控的重要制度。通过科学的评价与监控制度，可以对消费者的信用作出公正评价，从而消除经营者对消费者信贷经营的担心和确保消费者消费信贷机会均等。
5、消费信贷机会均等制度
为保证消费信贷机会均等，应当建立公平的信贷消费条件，提供消费信贷的经营者关心的是消费者信贷能否顺利得到偿还，而保障消费者清偿债务的是信用和清偿能力。因此，消费信贷条件主要以消费者的信用和清偿能力为条件，而不得以性别、学历、种族、宗教、民族、肤色、年龄、婚姻状况、户籍等作出歧视性规定。美国的《信贷机会均等法》、《B条例》对此作的明文规定，可资我国借鉴。其次，消费信贷条件应公开。“阳光是最好的杀毒剂”，公开消费信贷条件，可以监督消费信贷条件是否有歧视性条款，同时建立消费者的申诉制度，如果消费者认为自己受到歧视，有权向有关组织或机构提出申诉，直至诉讼。
结束语
综上所述，通过立法，建立信贷消费之债权让与制度、个人破产制度、格式合同监管制度，消除消费者对信贷消费的不安全感。建立对破产欺诈和恶意信贷消费民事诉讼时效延长制度，信贷消费之债权让与制度，科学的信用评价和监控制度，使经营者愿意提供更长期限的消费信贷，降低信贷消费条件和交易成本。建立科学的信用评价制度和监控制度，信贷机会均等制度，消除信贷消费机会不均的障碍。从而使大多数的普通的消费者敢于并且有机会、有可能获得信贷消费，消费信贷才可以得到真正的发展。
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