经济全球化背景下中国政府经济管理模式创新研究

本文以政府经济管理理论和相关西方经济学理论为指导,运用规范分析与实证分析相结合、政治分析与经济分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,全面分析了经济全球化浪潮下对我国政府经济管理模式创新的影响。通过对西方政府管理历史及我国建国后政府经济管理模式的回顾、借鉴当代西方成熟的政府经济管理手段,并结合我国国情分析了市场化经济改革以来我国政府在宏观经济调控方面的得失及有用的政策经验,运用成本一收益核算法评估了近几年来政府机构改革的绩效,得出了以下几点结论:第一,我国传统的政府管理模式存在着很大的弊端,为今后我国政府经济管理模式的创新创造了现实基础。垄断公共物品提供、统筹统揽,以大量的行政审批手段过多地干预政府经济,政府运作透明度差、法治环境欠缺,而这与市场经济所要求的经济调控方式间接化、决策方式科学化、领导方式人本化是差距很远的。而目前,我国要对政府经济管理模式进行创新,是存在着条件的。首先我国是一个由计划经济体制向市场经济体制转变的国家,是能够在政府经济管理模式方面有所作为的;其次,作为一个发展中国家,国际竞争力的低下以及二元经济结构的存在也需要通过政府经济管理模式的创新来加以改变。第二,在经济全球化的背景下,政府职能要在精简、效率的原则基础上适当地扩充,以便更好地承担起社会公共产品提供者的职责,为此,就需要对政府经济管理绩效进行评估。改革目的就是要对政府职能进行重新界定,界定政府公共产品提供领域,成为市场经济条件下的“理性经济人主体”,通过成本收益率的核算来纠正政府决策中的失误,以保持政府改革的正确方向。

以1994一2003年中国大陆各省份的面板数据为样本,采用成本一收益法分别计算了各省政府的经济管理绩效,结果显示东部地区政府改革的效率最高,其典型的成本一收益比率为1.25,其次是中部地区,其典型的成本一收益比率为0.25,最后则是西部地区,其典型的成本一收益比率为0.18,由此可见,东部地区政府改革是最富有成效的。

除此之外,本文还对影响政府经济管理绩效的各因素提出了假说,并以面板数据为样本进行回归检验,结果表明:(l)公务员收水平的高低与政府改革绩效成正比,“高薪养廉”政府在我国具备了一定程度的可操作性,在一定程度上杜绝行贿受贿现象,稳定公务员工作心态,建立廉洁效率政府;(2)政府职能重新界定过程中有着规模经济现象,转型期间政府规模的适当扩张有助于提高政府改革效率;(3)提高区域对外开放度有利于政府改革绩效的提升,建立政府一市场的信息交流反馈机制是提高政府行政透明度的必要条件。

第三,政府在经济管理职能方面的创新是形成具有中国特色的宏观调控体系、加速市场发育和法制建设。在经济全球化背景下,目前应着力解决政府行政干预过多的问题,今后政府职能转变应向有限型、服务型方向迈进,依据产权界定原理,对政府职能重新定位。第四,政府经济管理手段的创新,必须是在借鉴西方成熟的经济管理手段方面,同时还要结合我国具体国情来加以确定。

发达资本主义国家所提出的各种宏观经济调控手段均是以本国市场经济运作为基础来加以制订的,而我国正处于从高度集中的计划经济体制下社会主义市场经济体制转轨过程之中,因而政府在制订经济管理手段方面,在借鉴人家经验的同时,还必须以我国基本国情为出发点。几次降息的结果就表明照搬照抄西方的经验不一定在我国管用。而近几年来,我国从实际情况出发,创造性的提出了“软着陆”、“点刹车”、抓紧土地使用审批权等作法在实践中则产生了巨大的作用,取得了不少有用的经验,为我国政府进一步调控经济、降低经济发展速度、解决过热现象提供了有益的参考。

第五,在政府经济管理机构改革方面,结合西方行政机构改革的新趋势,提出了我国政府机构改革的目标、原则以及若干建议。当今西方国家政府行政机构改革的一个重要体现就是效率优先,这主要表现在其建立“小政府”、职能机构分离、分权并加以强化等各方面。以当今世界政府改革的潮流为基准,本文提出在今后较长一段时间内,我国政府机构改革的主要任务就是建立起与社会主义市场经济体制相适应的政府职能机构,以精简效率为先,同时以成本收益核算加以监督、强化,大力发展第三部门以接管市场环境下政府精简机构、提高经济管理效率所必须脱手的一些包袱和机构,这对于维护国家经济安全也有着不可估量的重要意义。