1.出口退税地方分担法的弊端日益显露
2.地方财政负担过重
3.出口退税地方分担法将产生新的地方保护主义
4.加剧了国内市场分割，打击了出口，扭曲了对外贸易结构
5.出口退税地方分担法导致区域发展不平衡状况加剧
6.地方分担法使得政策更变频繁，加剧不良现象的发生
7.退税政策导向不明确，引导政策不完善
8.退税机构服务质量较低
(1)出口退税程序复杂化，将降低出口退税速度和效率
(2)退税办法不统一，退税手续繁杂影响效率
(3)高素质务税工作者的缺乏
(4) 政府内各机构的配合不够，政府监管不力，出口退税法律体系不健全
(5)出口退税法律级次较低，退税执法缺乏统一性和规范性
四、强化出口退税政策的效应
出口退税调整符合我们对政策的预期,保持经济稳定增长的必要措施,有助于减轻劳动力密集型企业压力。随着我国国际贸易发展迅猛，目前，现有的退税政策已显得与中国经济发展水平和国际贸易实力不相适应。主要表现在随着出口规模的扩大，财政拿得出的资金与出口退税实际需求之间存在较大缺口，出口欠退税成为一个普遍存在的问题。同时，一些低水平的出口产品凭借退税优势，展开无序竞争，有时违背了世界贸易组织的游戏规则，这也是中国国际贸易磨擦日益增多的原因之一。
(一)政策目标与引导原则
1.转变观念，重新认识我国经济优势
(l)发展中国家进出口，往往是以廉价的生产要素优势作为指导思想的。我国作为发展中国家，到目前为止，发展国际贸易的指思想也是以此为基础的。随着我国经济体制改革的深入和国民经济发展新阶段的到来，适时转变发展国际贸易的战略目标和指导思想，进一步提高出口质量优化出口结构，是当前急需解决的重大问题。
首先，要转变观念。在制定退税政策时，不仅要考虑现在的经济利益，还要兼顾未来的发展需要，不仅要促进国民经济总量的增长，还要注重自身发展潜力的增强;不能只追求片的出口贸易规模，更要注意优化出口结构与产业结构。
其次，要重新认识我国经济优势。综合国力较强、较高素质的劳动力和智力资源，原材料和生产要素成本低廉，工业基础和科学技术基础比较雄厚，而当前我国经济正呈现出巨大的增长潜力。这就构成了各国竞相进发展与我国国际贸易关系的一个特殊的吸引力。当前政府面临的主要任务是尽快改变在国际贸易中的被除数动地位，以退税政策、退税率为杠杆把鼓励出口同调整产业结构和产品结构、提高技术水平更好地结合起来，在国际贸易中力争主动选择的地位，克服片面追求资金吸纳规模，把技术进步和制度创新放在首要地位，实现国际贸易由数量速度型向质量效益型转变，促进国家经济以及国际贸易的良性运作。
国际贸易政策选择的基本思路是既要对外开放，鼓励出口，充分赚取外汇来支持我国民族经济的发展，同时又要对国际贸易加强管理，防止我国沦为发达国家的原材料加工地从而挤压我国弱小的民族经济，这才是我国既鼓励出口又要控制出口的双重政策目标。
2.确立政策调整目标
出口退税的双重政策目标主要是科学地把握出口规模和保护民族经济的“度”，只有掌握了这个度，才能保证国家经济安全。基于上述的分析，笔者认为我国出口退税应向下列四个方面调整:
第一，技术含量政策目标的调整。
第二，就业政策目标的调整。
第三，退税范围政策目标调整。除了为上述目标而进行的出口退税外，我国对其他领域的出口退税应当依据我国的税收收入状况严格加以控制。出口退税过多过滥的使用会使我国本应获得的贸易利益流失到境外，使通过国际贸易发展所带来的福利减少，同时，我国过去存在的大量的出口退税款的拖欠问题也使我们必须关注出口退税的落实问题。
第四，可持续发展政策目标的调整。2008年世界经济危机, 世界许多国家（特别是发达国家）以金融领域为主，但一些主要发达国家受此次金融危机影响，经济明显进入衰退时期。而且，就从目前世界金融危机的深刻原因、特征等多方面来看，短期内金融风暴不会停止，更会愈演愈烈。甚至会席卷全球，破坏现有的世界金融、货币、经济体系，影响到整个世界经济领域，进而引发许多国家政治、经济、社会、民主宗教问题。此次世界金融危机伴随着欧洲、美国、日本等一些老牌资本主义国家的衰弱、新兴经济国家经济发展速度放缓。因此，世界各国的当务之急是在立足国内经济的情况下，积极务实的加强整个国际合作，而不是像某些国家去推翻旧的体系，建立以自己为中心的世界经济体系。世界经济危机给世界各国（包括中国）的经济带来很大的困难！危机两个字就是危险和机会。说明危险和机会是并存的。由于世界各国的经济都出现了衰退，这外部的情况对我国的出口造成了很大的困难！因为它是我国经济中一个非常重要的组成部分！会让我国的GDP急剧下降！出口企业会因此倒闭！失业人口就会增加！社会的不安定因素就会增加！增加出口退税政策当然对出口企业有好处，随着美国金融危机影响的不断扩大，发达国家居民消费信心指数大幅下滑，进口需求回落，必然会对我国出口产生不利影响。若不采取措施，预计今后出口还将下滑，出口企业困难进一步增加，这会对我国整体经济发展产生不利影响。因此，有必要通过财政政策的适当调整，帮助企业树立信心、渡过难关，防止出现因出口大幅下滑而影响我国经济发展的被动局面。这次出口退税调整主要包括两个方面的内容：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次调整后，出口退税率为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。此次出口退税调整是在立足扩大内需的基础上，提高企业出口竞争力，支持企业扩大出口的一项政策措施，对整个国民经济的发展具有积极促进作用。提高劳动密集型产品的出口退税率，可以增强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难健康发展，有利于进一步促进城乡劳动力就业；提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率，有利于引导企业优化出口产品结构。
3.实行弹性退税原则，并早日过渡到中性退税方式
应当清醒地认识调整过程中“中性原则”的定位问题。我国发展国际贸易是一个长期的过程。自1985年以来实行的出口退税政策，对于扩大外贸出口，支持外贸体制改革，促进国民经济发展，起到了重要作用。对于出口退税政策的走向，一直有两种观点。一种认为应按照国际惯例，对出口商品实行整体税负为零的零税率政策，征多少退多少，不征不退，彻底退税，即中性的出口退税。另一种观点则认为，应将出口退税视为一种非中性税收制度，把出口退税当作一种间接的出口补贴，
是政府为促进出口而主动采取的一种经济鼓励政策。从长期趋势看，中国经济应以“量”的增长向“质”的提升转化。相对应的，片面强调出口未必能保证经济增长的良性循环，而应追求进出口贸易的动态平衡。我国对外经贸战略要摒弃那种不惜代价地追求扩大出口的传统战略。
目前我国的政治经济情况确实需要依靠出口退税制度尤其是出口退税率来进行宏观调控、调整经济结构。因此，在现阶段还不宜实行中性原则为主的出口退税政策，而应渐进式地在现行出口退税政策中逐渐渗入中性的政策因子，经过一个长时期的运行，最终实现以中性原则为主，非中性原则为辅的出口退税政策，发挥其经济杠杆的作用，促进国民经济的可持续发展。当然，加入WTO后，许多支持外贸的补贴政策被禁用，出口退税作为为数不多的被WTO所允许的补贴政策，也应以非中性原则在一定空间内发挥作用。
但是非中性原则对国际贸易的调控是有限的，是不能长远的，应该审慎地使用非中性的出口退税措施，对宏观调控权进行适当规范。具体地说，首先应该规定出篡口退税率可以浮动的范围，其上限当然是WTO规则允许的征税率，同时根据对未来一个时期财政和外贸情况的预测，制定最低的退税率。要以追求贸易平衡和维护公平贸易环境，鼓励出口，作为口退税政策的核心目标，也应以追求“零税率”为目标，消除税收歧视。
在具体的调控过程中则应当遵循下列原则:
第一，限制资源密集型产品的出口规模。
第二，鼓励劳动集密型产品的出口。
第三，积极促进技术密集型产品的出口。
第四，对于生产过程中造成严重环境污染的产品不应当适用出口退税。
(二)优化退税服务环境，促进国际贸易规模
抓好服务软件建设，是当前完善退税制度，的重点和关键。由于退税软环境建矛盾非常突出，为了优化服务环境，鼓励国际贸易，政府应抓好以下几项工作:
(1)提高服务质量和办事效率。良好的退税制度要在良好的政府服务中才能起到应有的调控作用。服务既是接触国际贸易的前沿“窗口”，又是起调控作用的“神经中枢”。因为这里的服务，包括了政府机构对国际贸易的服务水平，又包括了退税机构的办事效率，是软件系统里最敏感的“神经”。
我国退税机构在咨询服务和办事效率方面一直是个薄弱环节，为提高办事效率，当前一是要精简机构，简化办公程序和审批手续。二是要改变服务态度、提高服务质量、抓紧培养一支具有高素质的税务工作队伍，由内行、精干、有奉献神神的人才从事退税工作，加快工作节奏，提高办事效率。三是强化纳税咨询辅导。开展纳税咨询服务，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。加强纳税服务平台建设，优化办税厅服务功能，推进税务网站建设和管理，规范12366热线服务，充分
发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制。（注11） 我国出口退税政策研究2(四)相关范文