构建新型出口食品检验监管体系初探 徐立宇

构建新型出口食品检验监管体系初探 徐立宇
 摘要：如何运用有效的检验手段和监管方法，实现出口食品检验监管工作体系化？如何实现食品检验检疫“安全、提速、减负、增效、严密监管”的目标，达到检企和谐发展，助推地方经济建设？湖州检验检疫局在具体工作实践中，尝试将HACCP理论导入出口食品检验监管工作之中，强化三大能力建设，落实五项基本措施，创新检验监管模式，不断提升检验监管水平，在新型出口食品检验监管体系探索方面进行了有益的尝试。
 关键词：HACCP理论  出口食品检验监管工作
 如何运用有效的检验手段和监管方法，实现出口食品检验监管工作体系化，提高出口食品检验监管工作的科学性和有效性，如何实现食品检验检疫“安全、提速、减负、增效、严密监管”的目标，达到检企和谐发展，助推地方经济建设，努力提高我国出口食品安全卫生质量水平，是摆在检验检疫部门，尤其是一线出口食品检验监管人员面前的一道亟需破解的问题。湖州检验检疫局在具体工作实践中，尝试将HACCP理论导入出口食品检验监管工作之中，强化三大能力建设，落实五项基本措施，创新检验监管模式，不断提升检验监管水平，在新型出口食品检验监管体系探索方面进行了有益的尝试。
 一、三大能力建设是提高出口食品检验监管有效性的坚实基础。
     一线检验监管人员能力建设、生产企业自检自控能力提升、检测能力强化是提高出口食品检验监管有效性的三大坚实基础。强化三大能力建设，对推动检验监管模式有效运转有着十分重要的意义。
     “打铁还需自身硬”，工作质量是检验检疫工作的生命线，工作质量的提高是以监管人员业务能力的提高为前提的。一线检验监管人员只有既理解政策法规，又熟悉产品检验标准；既具有质量管理和检验监管经验,又能利用风险评估把握产品重点；既熟悉生产过程，又能与企业人员交流沟通，执法与服务并举，才能切实将日常监管的有效性落到实处。通过完善检验检疫人员培训机制，借助现代科技手段，建立培训信息平台，不断加强检验检疫工作人员五个方面的业务能力。一是提高对企业水质检测、食品添加剂使用、食品防护计划等措施科学合理性进行评价判断的能力；二是对卫生注册电子管理系统的改进进行交流和答疑，提高实际操作能力；三是强化对六类企业HACCP体系的验证和管理，特别是CCP点监控记录的核实，提高鉴别和追溯能力；四是关注和解读美国《FDA食品安全现代化法案》等国外法规，提高应对技术性贸易措施的能力；五是组织学习行政许可法等法律法规，提高依法行政能力。
     自检自控能力是企业切实承担食品安全主体责任的前提之一。湖州检验检疫局采取预审等手段帮促出口企业建立完善质量安全自控体系，并促其持续有效运行。一是建立与生产相适应的质量管理体系，包括与原辅料安全相关的原料控制制度、种植养殖基地备案制度、辅（配）料登记备案制度或GAP等，与生产加工过程相关的卫生质量管理体系、HACCP、ISO9000或ISO22000，与产品加工、储运、销售安全相关的食品防护计划，以及其他保证企业产品安全、质量的管理体系和制度。二是建立与所生产产品相配套的实验室检测技术能力。包括对原料生产、使用验收的实验室检测能力，对生产加工过程卫生控制的实验室检测能力，对产品安全、质量检验的实验室检测能力。企业自建实验室不具备上述能力的应委托有资质的、经检验检疫机构认可的社会实验室完成上述检测，并应与委托实验室签订包括样品传递、样品保存、结果传递、不合格结果向检验检疫部门通报的委托协议书。企业实验室或社会实验室均应按照ISO/IEC17025运作。三是企业具有相应的权限，配备了具有专业知识背景、经过专业培训、并与生产能力和出口规模相适应的足够的管理（技术）人员，能保证建立的质量管理体系正常运转、检测结果准确并用于指导生产的管理部门。
     良好的检测能力是食品安全实现过程中的重要保障。增强技术把关能力，做到“检得出”、“检得准”、“检得科学”是判断食品是否安全和验证过程是否规范的基础手段。一是通过定期或不定期组织对食品、化妆品实验室检测能力进行检查，组织进行盲样测试和比对试验提升检测能力。二是加强检测技术深度研发，进行技术储备，解决“能检的，大家都能检；不能检的，大家都检不了”的问题。三是继续加大检测技术培训，特别是一线检测人员的培训，提高出口食品安全检验检测水平。
       二、HACCP基本原理引入出口食品检验监管工作中，分别对应采取五大措施，高出口食品企业检验监管有效性。
 湖州检验检疫局尝试将HACCP理论中的七个基本原理引入出口食品检验监管工作中，分别对应采取五大措施，在提高出口食品企业检验监管有效性方面进行探索，以降低出口食品存在的风险隐患。
    分析生产企业风险特点（HACCP原理一：进行危害分析）。以不同企业的诚信度、分类管理情况、企业员工的卫生质量意识和对质量体系的执行力、实验室检测能力、出口产品质量的稳定性、产品的类别及出口国的官方要求等为主要评估要素，对企业的原料收购、生产加工、检测、贮藏、运输及记录等与产品安全质量相关的各个环节进行分析，评估企业的风险特点。
    确定日常监管的重点环节（HACCP原理二：确定关键控制点）。在对与产品安全质量卫生相关的各个环节，进行充分、准确的风险评估后，根据其与产品安全卫生质量的关联程度不同，确定出每一生产企业、不同产品的日常监管重点生产环节。
    明确检验监管措施和程序（HACCP原理三、四、五：确定关键限值、建立监控程序、建立纠正措施）。经充分的风险评估后，确定对每家出口食品生产企业、每一生产环节的检验监管重点环节，明确监管要点及必经程序、抽样目标及要求、检测频率和项目、加施检验检疫标志和出口前监装等方面的具体要求，明确一线监管人员应查、应记内容，规范抽采样，严格执行进口国家和地区或我国的安全卫生标准。对检验监管过程中发现企业存在的问题，落实整改措施、责任人和整改期限。监督企业整改到位，推进质量保证体系有效运转。
 建立“三级”验证机制（HACCP原理六：建立体系验证程序）。建立“三级”验证机制（HACCP原理六：建立体系验证程序）。对检验监管措施和程序进行验证，持续改进和不断提升监管模式的科学性和有效性。对出口食品检验检疫工作实行严格的“三级”监督验证机制：一是专业组组长的监督验证。分设不同的专业组，下设的专业组长按照分管商品范围，对风险评估内容及检验检疫监管要点进行初核，同时严格监督检验检疫人员的落实情况；二是部门负责人的监督验证。部门负责人对各企业的风险评估内容及检验检疫监管要点进行复核，同时定期或不定期抽查企业档案、监管记录和检测台账等，通过走访相关企业、结合年初制定的出口食品生产企业监督管理计划，组织全面监督检查，了解检验监管情况，督促各项措施落实到位；三是认证监管部门组织督查验证。监管部门牵头由具有卫生注册评审员资格的食品专业人员组成管理小组，定期或不定期地按照制订的风险评估内容和检验监管重点，通过调阅档案记录和单证，走访企业，加强规范的执行力。
 强化检验监管过程的档案管理（HACCP原理七：建立有效的记录保存管理体系）。一是加强生产企业档案的动态管理。从企业基本情况、人员及其素质情况、产品说明及工艺流程、质量体系及溯源情况等方面入手，建立完整的电子企业档案管理平台，通过企业申报和检验检疫人员现场监管等渠道，不断更新企业信息，实现档案的动态管理。二是建立检验检疫人员日常检验监管记录。每一位检验检疫人员在进入企业检验监管时，都要认真填写《卫生注册评审员评审与监督工作笔记》、《卫生注册登记企业出口与监督检查记要簿》，详细记录检验监管活动、整改措施和跟踪落实情况，做到有案可查。