基于PPP模式的城市基础设施政府监管研究

摘要

城市基础设施作为城市发展的基础性工程,对城市的未来影响巨大,随着中国城市化的快速推进,政府的财力越来越难以支撑蓬勃发展的城市基础设施建设,PPP模式作为一种新型的项目融资模式,将政府、私人投资者和金融机构的优势结合起来,既减轻了政府的财政压力,提高了运营效率和服务质量,同时也能为私人投资者和金融机构带来稳定的收益;20世纪90年代以来,我国一些地方政府开始尝试利用非政府投资发展城市基础设施,掀起了我国城市基础设施市场化改革的高潮。 在利用私人投资发展城市基础设施时,很多国家在城市基础设施的一些领域出现了大企业的垄断,同时又出现了过度的市场竞争,使市场配置资源失去了效率,也就是所谓的“市场失灵”,为了纠正市场经济的弊端,保障城市基础设施公共服务的质量,就需要引入政府监管,采用行政、经济、法规等一系列手段,在微观层次上进行监管,以克服市场失灵。 

本文以基于PPP模式的城市基础设施政府监管体系为研究主题进行了较为系统的研究。本文界定了基于PPP模式的城市基础设施政府监管的基本概念并分析了其主要特点,阐述了政府监管的含义、起源、分类和发展趋势等,分析了目前我国对城市基础设施的政府监管模式的弊端,在借鉴主要发达国家城市公用事业政府监管经验的基础上,构建了一套基于PPP模式的城市基础设施政府监管的概念框架,分析了涉及政府监管的立法、方式和手段,监管范围、监管信息平台的建立、公众参与和后评估等方面的问题,为了验证构成基于PPP模式的城市基础设施政府监管的有效因素。

关键词　PPP模式；城市基础设施；政府监管。

目录

摘要 I

第1章 基于PPP模式的城市基础设施政府监管研究的意义 2

1.1研究的背景 2

1.2研究的目的 2

第2章 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的相关理论依据 2

2.1城市基础设施项目区分理论 3

2.2政府监管理论 3

第3章 主要发达国家城市公用事业监管的成功经验比较分析 3

3.1主要发达国家城市公用事业监管体制的结构 4

3.2主要发达国家政府对城市公用事业监管的主要内容 4

3.3主要发达国家对城市公用事业的监管方式 4

3.4新加坡、英国、美国等国家城市公用事业监管体系比较 5

3.5国际经验对我国基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的借鉴与启示 5

第4章基于PPP 模式的城市基础设施政府监管体系框架设计 6

4.1基于PPP 模式的城市基础设施政府监管 6

4.2基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的框架设计 6

4.3基于PPP 模式的城市基础设施政府监管信息平台的设立 7

4.4基于PPP 模式的城市基础设施政府监管公众参与研究 8

第5章国内城市基础设施PPP项目政府监管案例分析 8

5.1张家界市杨家溪污水处理厂PPP模式案例分析 8

第6章结论 9

6.1主要研究结论 9

6.2有待进一步研究的问题 9

参考文献 11

致谢 12