浅谈土地整治项目工程量变化导致的业主资金超标风险分析与防范

摘要

为实现耕地的占补平衡，提高土地的集约利用率，近几年，全国用于土地整治的资金总计每年可达1000亿元左右，因工程量变化导致的业主资金“三超现象”普遍存在。业主单位在工程实施过程中承担了一定的资金超标风险，需要进行有效地防范和控制。从我国目前的研究情况来看，针对土地整治项目的此类研究尚存在空白，笔者从自身参与工作的几个土地整治案例进行分析，总结出导致土地整治项目工程量变化的几个主要原因，并从土地整治项目实施的各个阶段对业主风险来源进行剖析，借鉴其它行业经验，提出相关风险防范的控制措施。希望通过对本课题的研究，能够有效地解决土地整治行业普遍存在的业主资金“三超”现象，即决算超预算、预算超概算、概算超估算；减少不必要的投资浪费、投资效益低下现象。

关键词　土地整治项目  工程量超标  业主资金风险  防范和控制

目录

摘要 I

第1章 概述 4

1.1 土地整治概念 4

1.1.1 土地整治概念 4

1.1.2 土地整治分类 4

1.1.3 土地整治作用 5

1.2 土地整治资金 5

1.2.1 土地整治资金来源 5

1.2.2 土地整治资金使用 7

第2章 工程量变化导致的业主资金超标风险分析 8

2.1 土地整治工程量计价模式 8

2.2 业主风险来源分析 9

2.2.1 立项审批阶段 9

2.2.2 设计预算阶段 9

2.2.3 工程招投标与施工管理阶段 9

2.2.4 竣工验收阶段 11

第3章 工程量变化导致的业主资金超标风险防范 13

3.1 提高自身风险防范意识 13

3.1.1 充分认识项目法人责任制的重要性 13

3.1.2 建立合理的风险防范理念 13

3.2 建立健全各阶段风险防范制度 13

第4章 业主风险防范控制措施 15

4.1 立项审批阶段 15

4.1.1 全面细化土地清查工作 15

4.1.2 制定和完善地上物赔偿标准 15

4.1.3 建立建全与土地所有权人和使用权人的沟通机制 15

4.2 设计预算阶段 16

4.2.1 深化、细化工程设计，避免设计缺陷 16

4.2.2 建立健全设计资料审查机制 16

4.2.3 熟悉施工图纸和规范要求，避免预算缺陷 16

4.2.4 主动邀请土地所有权人和使用权人参与设计方案评审工作 17

4.3 工程招投标与施工管理阶段 17

4.3.1 总结往年经验，主动进行控制，完善招标文件编制 17

4.3.2 建立业主、权属方和监理方三方共同监管制度，抓好工程质量 17

4.3.3 严格过程管理，及时、妥善处理处理施工环节变更 18

4.3.4 合理安排工程施工期，避免因耽误下季农耕而带来的资金风险 18

4.4 竣工验收阶段 19

4.4.1 严格执行工程质量评定标准，对不合格处限时返工 19

4.4.2 落实好竣工结算审核制度，避免错算多算 19

参考文献 20

致谢 21