PPP模式在城市基础设施建设项目中的运用及风险研究

摘要

随着我国经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高，城市基础设施建设不断增长的需求和受约束的供给能力之间的缺口不断扩大；同时，由政府包揽基础设施投资建设和运营的传统模式面临资金瓶颈和管理效率问题。在此背景下，引入PPP模式成为解决此难题的有效途径。它将政府职权和私营企业宽裕的资金、先进的技术及高效的管理有机地结合起来，各自发挥其优势和经验以提供优质的公共产品或服务，实现各参与方的利益和共赢。因此，将PPP模式应用到我国城市基础设施建设中，具有重要的现实意义。

首先，文章从PPP模式的基本理论出发，介绍了PPP模式的基本概念、内涵与特点，突出PPP模式的优点，充分认识PPP模式在城市基础设施建设中的可行性与适用性；其次，通过对PPP模式的基本运作程序进行研究，介绍了PPP模式在城市基础设施建设中的组织架设、参与各方及各方合同关系，着重探讨PPP模式的基本运作程序，从项目的前期准备到项目的终止移交，指出了PPP模式在城市基础设施建设中的基本框架结构；然后，对PPP模式在运行过程中的风险进行研究，分析了在PPP模式下城市基础设施项目的风险特征，对风险进行类别划分及风险因素进行识别，提出PPP模式风险识别的主要方法；最后，文章结合杭州地铁1号线项目进行实证案例分析，总结归纳了其运用PPP模式的成功经验和创新点。

关键词：PPP模式  运作程序  风险分析  应用研究

目录

摘要 I

引言 1

第1章 PPP模式基本理论概述 4

1.1PPP模式的内涵..............................................................................................4

1.2PPP模式的特点..............................................................................................5

1.3PPP模式的优势..............................................................................................6

第2章 PPP模式运作程序 8

2.1 PPP模式的运作目标.....................................................................................8

2.2 PPP模式各参与方及职责.............................................................................8

2.3 城市基础设施项目PPP模式运作程序.......................................................9

2.3.1 前期准备...........................................................................................................10

2.3.2 组建PPP项目公司..........................................................................................10

2.3.3 项目建设运营...................................................................................................10

2.3.4 项目终止移交...................................................................................................10

2.4 PPP模式的合同关系...................................................................................11

第3章 PPP模式风险分析 12

3.1 PPP模式风险特征.......................................................................................12

3.2 PPP模式风险类别划分...............................................................................12

3.3 PPP模式风险识别.......................................................................................14

3.4 PPP模式风险识别的主要方法...................................................................15

第4章 PPP模式在杭州地铁1号线的实践 17

4.1 项目背景概述..............................................................................................17

4.2 杭州地铁1号线PPP模式基本框架及运作模式.....................................17

4.2.1 项目运作模式...................................................................................................17

4.2.2 项目运作过程...................................................................................................18

4.2.3 协议体系...........................................................................................................19

4.3 PPP模式的创新...........................................................................................19

第5章 结论 21

参考文献 22

致谢 24