PPP项目的招标管理制度探讨

摘要

本文从PPP项目的基本概念出发，从国内、国际上PPP项目招标投标的制度入手，分析了国际、国内PPP项目发展的现状和招标管理模式，并针对我国PPP项目招标管理存在的问题，分析原因，提出解决问题的对策建议，得出以下结论：

一、通过对英国、日本的PPP项目发展的现状和招标管理制度的介绍与分析，对我国完善PPP项目招标管理制度的启示。

二、总结了我国PPP项目招标管理制度中存在的问题，主要有：与PPP项目及招标管理制度相关的法律规范不够完善；对PPP项目的独立监管机构尚未建立；政府与市场的职能界限不清；针对PPP项目的招标代理机构和咨询机构建设尚未形成；PPP项目实施过程的验收和争议解决机制尚未形成。

三、针对我国PPP项目招标管理制度存在的问题，提出了对策建议：1、从法律制度方面提出解决现阶段我国PPP项目招标管理制度存在主要问题的对策建议：要在现行政府采购法律制度的框架下进行顶层设计；健全和完善PPP制度框架与法规体系。2、从政府管理方面提出解决现阶段我国PPP项目招标管理制度存在主要问题的对策建议：构建有效的组织管理体系；创新监管方式；加强人才培养；建立PPP项目专业咨询机构；建立PPP项目专业招标代理机构。

关键词：PPP项目  招标管理  问题  建议

目录

摘要 I

引言 1

第1章 绪论 2

1.1 PPP项目的基本概念 2

1.1.1 狭义定义 2

1.1.2 广义定义 2

1.2 PPP项目的分类 2

1.2.1 外包类 2

1.2.2 特许经营类 3

1.2.3 私有化类 3

第2章 国际PPP项目招标管理制度的介绍 4

2.1 英国PPP项目招标管理制度的介绍 4

2.1.1 英国PPP发展历程及运行机制 4

2.1.2 英国PPP的主要监管措施 6

2.1.3 成立专业机构，实施三级管理 6

2.1.4 确立完善的评价制度 6

2.1.5 英国的招投标体制概述 7

2.2 日本PPP项目招标管理制度的介绍 9

2.2.1 制度背景：地方自治制度下的公私合作伙伴关系之构建 9

2.2.2 制度建构：政府购买服务制度的分化与细化 10

2.2.3 日本公共项目招标投标制度概述 15

2.3 国际PPP项目招标管理制度对我国PPP项目招标管理的启示 18

2.3.1 加快完善PPP工作机制、配套政策、法律等制度建设 18

2.3.2 建立政府与私人部门间合理的风险共担机制和利益分配机制 19

2.3.3 加快机构和人员队伍建设 19

2.3.4 简化PPP项目审批程序，建立和完善信息公开制度 19

2.3.5 加快设立国家PPP基金 20

2.3.6 根据公共服务的不同类型，实现制度构建的分化和细化 20

2.3.7 重视私营企业作为承接主体的核心作用 20

2.3.8 建立健全评估和监管体系。 21

第3章 我国PPP项目招标管理制度介绍及存在的主要问题 22

3.1 现阶段我国PPP项目招标管理制度的介绍 22

3.1.1 我国PPP项目招标管理制度的现状 22

3.1.2 PPP项目的采购方式的适用条件 23

3.1.3 PPP项目采购的基本流程 25

3.2 现阶段我国PPP项目招标管理制度的主要问题 28

3.2.1 与PPP项目及招标管理制度相关的法律规范不够完善 28

3.2.2 对PPP项目的独立监管机构尚未建立 29

3.2.3 政府与市场的职能界限不清 29

3.2.4 针对PPP项目的招标代理机构和咨询机构建设尚未形成 30

3.2.5 PPP项目实施过程的验收和争议解决机制尚未形成 30

第4章 案例分析 31

4.1 PPP项目及招标管理制度相关的法律规范不够完善的案例分析 31

4.2 PPP项目的独立监管机构未建立的弊端案例分析 32

4.3 政府与市场的职能界限不清的案例分析 33

4.4 创新监管方式的案例分析 33

第5章 针对我国PPP招标管理制度存在主要问题的对策建议 36

5.1 从法律制度方面提出解决现阶段我国PPP项目招标管理制度存在主要问题的对策建议 36

5.1.1 要在现行政府采购法律制度的框架下进行顶层设计 36

5.1.2 健全和完善PPP制度框架与法规体系 37

5.2 从政府管理方面提出解决现阶段我国PPP项目招标管理制度存在主要问题的对策建议 37

5.2.1 构建有效的组织管理体系 37

5.2.2 创新监管方式 38

5.2.3 加强人才培养 38

5.2.4 建立PPP项目专业咨询机构 38

5.2.5 建立PPP项目专业招标代理机构 38

第6章 结论与展望 39

6.1 结论 39

6.2 展望 39

参考文献 40

致谢 41