广东利用外资质量的评估及对策研究--行业经济硕士范文

广东在改革开放的初期面临财政收入有限、资本短缺等发展瓶颈问题,通过优惠政策,加上毗邻香港、澳门和侨乡的特殊区位优势,广东在吸引外资方面先走一步。广东经济在外资的直接推动下获得了迅猛的发展,迅速由过去的产品短缺、卖方市场状况过渡到买方市场,甚至出现部分产品过剩。这是一个质的飞跃。伴随此过程的是在中国曾经形成“孔雀东南方”的奇观,全国各地的资本、劳动、技术等都纷纷向广东汇集。广东吸引外资发展经济的经验也迅速在全国各地进行推广和复制。如同市场经济领先全国一步,在外资推动发展下形成的产能过剩、低水平重复建设过多、简单加工组装与劳动密集型产业过于集中、资源与生态环境破坏情况日益明显等诸多发展弊病也率先突显出来。这使得我们不得不重新反思过去的侧重数量而忽视质量的引资模式,更加注重外资对经济结构、人力资本、技术与管理水平、扩大就业、产品竞争力、地区协调发展、促进环境保护等多方面的影响。这实际上就是强调FDI对提高经济增长质量、促进经济发展方式转变、实现可持续发展的影响,即由过去的数量型外资向质量型外资过渡。本章主要基于前文研究成果,对提高FDI利用质量在广东经济可持续发展中的意义和作用以及如何提高广东FDI利用质量问题进行说明。

提高广东FDI质量的思路

改革开放以来,广东经济在数量型外商直接投资的推动下获得了长期的高速增长。但这种增长方式是粗放型和资源推动型的,也是不可持续的。数量增长型外商直接投资与经济发展日益面临资源环境的约束而难以为继。提高FDI质量、转变经济增长方式、增进经济发展质量成为新形势下广东经济发展的必然选择。当务之急是,走出传统重数量轻质量的引资思维惯势,从提高引进FDI质量和提高FDI的利用质量两个方面理清思路。

提高引进FDI质量的思路

首先,从以往忽视引进FDI质量的思维定势中走出来。改革开放初期,我国是一个商品、资本短缺的年代,各地区普遍存在“外资饥渴症”,只要是外资都欢迎,并争先恐后制定各种形式的优惠政策吸引外资。在资本稀缺的年代,外资进入在短期内确实能有效提供就业岗位、增加税收、创造GDP,这些立竿见影的效果对地方政府而言无疑是有吸引力的。身处改革开放前沿阵地的广东,凭借毗邻香港、澳门与侨乡的特殊区位优势,在吸引外资的浪潮中占据了先机。外资进入促进经济增长,经济增长进一步吸引外资进入,这种相互作用的正向循环更加强了这种观点,只要是外资都有利于地方经济发展,吸引外资数量越多越好。外资数量越多越好的观点忽视了引进外资所存在的质量上的差别。同样数量而不同质量的外资对地方经济发展的长期和短期的影响效果显然不同。重数量轻质量的思维定势广泛存在于当时理论工作者以及实务工作者意识中。或许这也反映了当时吸引外资的困难程度。时过境迁,20世纪90年代中后期,我国经济由卖方市场逐步向买方市场过度,告别了商品和资本的双短缺状况,甚至走向了另外一个极端,即资本和商品双过剩,从中国充裕的外汇储备可见一斑。在买方市场、资本与商品过剩条件下,还依然坚持FDI数量优先的原则恐怕己不符合时代发展潮流。这需要我们彻底从重数量轻质量的思维惯性中走出来,把提高引进外资质量放在引进外资工作的首要地位。作为引资先行军的广东无疑在解放思想、提高引进FDI质量的意识上也要先行一步。当然,这有待理论工作者、政府决策部门和实践工作者的共同努力。其次,学会甄别能带来潜在收益的高质量的FDI。由于逆向选择和道德风险的存在,如何甄别高质量的FDI是摆在理论和实务工作者面前的首要课题。本研究提出度量引进FDI质量的12项指标为我们提供了识别工具。从广东实际情况看,各项指标均显示广东引进FDI的质量不高,反映了目前广东引进外资主要是以降低生产成本为目的,或许无意于提高研发水平和技术能力以提升其产品在中国或其他国际市场的竞争力。这进一步说明了甄别和提高引进FDI质量的必要性。

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