煤炭资源型城市转型中职工转岗安置问题的地方政府职能研究

摘要

在资源枯竭型城市转型的过程中会遇到各种各样的问题，包括政治、经济、环境和就业等。这其中所涉及到的职工转岗安置问题是关乎民生的重要问题，需要引起各方的高度关注。探讨地方政府怎样可以在国家经济发展的大背景下，克服当前的转型困境，准确定位并且制定合理政策来协调经济发展、环境保护和社会稳定之间的关系，对于实现资源枯竭型城市的转岗职工合理安置具有重要的现实意义。

文章在参考借鉴国内外相关文献的基础上，针对兖州矿业集团职工转岗安置现状进行了的实地调查。分析了煤炭资源枯竭型城市在职工转岗安置方面面临的困境及原因，对进一步完善煤炭职工转岗安置问题的政府职能发挥提出了对策和建议。

关键词：煤炭资源型城市，职工转岗，政府职能

目录

前言1

（一） 研究背景1

（二） 研究意义1

（三） 国内外研究综述1

1． 国内研究综述1

2． 国外研究综述1

（四） 研究方法2

1． 文献研究法2

2． 问卷调查法2

二、 相关概念和理论概述3

（一） 基本概念3

1． 资源枯竭型城市3

2． 转岗3

3． 政府职能3

（二） 相关理论3

1． 城市生命周期理论3

2． 二元劳动力市场分割理论4

三、 煤炭职工转岗安置问题的调查研究——以兖矿集团为例5

（一） 煤炭职工转岗安置问题调查的基本情况5

1． 煤炭职工转岗的原因5

2． 煤炭职工转岗再就业后工作状况5

（二） 煤炭职工转岗安置问题的具体现状6

1． 煤炭职工转岗影响因素多样化6

2． 政府在职工转岗再就业过程中职能发挥不足7

四、 煤炭职工转岗安置过程中面临的问题及原因分析8

（一） 宏观方面8

1． 固有产业结构的单一8

2． 原有经济体制的影响8

3． 劳动力短缺和过剩问题共存8

4． 职工转岗再就业培训机构缺失8

5． 政府缺乏相关社会保障制度9

（二） 微观方面9

1． 转岗职工文化素质低、技术水平差9

2． 传统就业观念影响严重9

3． 个人利益的不确定性影响再就业9

五、 强化煤炭资源型城市转型中职工转岗安置的政府职能对策建议10

（一） 促进转岗职工参与10

1． 加强职业技能培训10

2． 转变转岗职工观念10

（二） 优化转岗职工安置环境10

1． 健全劳动力市场10

2． 优化产业结构11

3． 修复生态环境11

4． 大力扶持中小企业发展11

（三） 建立健全安置转岗职工的相关体系11

1． 树立优先安置转岗职工的发展战略12

2． 提高转岗职工安置政策质量12

3． 优化行业和公众参与决策的机制12

4． 建立多方配合的转岗职工安置服务体系13

结论15

参考文献16

附录19