地方生活垃圾分类政策分析——基于政策目标、政策工具视角

中文摘要

随着经济社会的不断发展，我国生活垃圾产生量急剧增加，环境问题日益突出，生活垃圾分类作为降低城市生活垃圾产生量以及资源化、能源化和综合利用的一个重要手段，被视作垃圾问题解决的优先考量。我国目前正逐步推行生活垃圾分类制度，为了更好了解46个重点城市的政策执行现状，以政策目标和政策工具为研究视角，以国家发展改革委、住房城乡建设部共同确定的46个重点城市的政策文本作为编码分析对象，结果发现，在生活垃圾分类制度的执行过程中，存在“政策工具结构不均衡而难以达成政策目标”、“政府‘单中心’治理特征明显，忽视多元协同”、“政府超负荷运转，市场依赖度不高”以及“公民参与动力不足，经济刺激与惩罚性举措效果不佳”的问题，据此，提出以下建议：优化政策工具结构，提升政策目标的可实现性；理顺治理主体逻辑，实现多元主体的协同治理；合理分担政府工作压力，有效引入并规范市场运作；突破公民参与的多重阻力，完善正负相结合的激励措施。

关键词：生活垃圾分类；政策目标；政策工具

目录

一、 引言1

二、 研究设计2

（一） 理论基础和分析框架2

1． 政策目标和政策工具理论2

2． “政策目标—政策工具”分析框架的构建3

（二） 地方生活垃圾分类政策文本选取3

（三） 文本编码6

三、 地方生活垃圾分类政策目标和工具分析7

（一） 政策目标分析7

（二） 政策工具分析8

四、 地方生活垃圾分类政策讨论11

（一） 政策工具结构不均衡而难以达成政策目标11

（二） 政府“单中心”治理特征明显，忽视多元协同12

（三） 政府过负荷运转，市场依赖度不高12

（四） 公民参与动力不足，经济刺激与惩罚性举措效果不佳13

五、 地方生活垃圾分类政策建议13

（一） 优化政策工具结构，提升政策目标的可实现性14

（二） 理顺治理主体逻辑，实现多元主体的协同治理14

（三） 合理分担政府工作压力，有效引入并规范市场运作15

（四） 突破公民参与的多重阻力，完善正负相结合的激励措施16

参考文献17