公路旅游客运安全管理问题与对策研究——以陕西咸阳515事故为例

摘要

最近几年来，关于旅游客运车辆的重特大交通事故频繁发生，人们外出旅游的安全问题得不到保障，道路旅游交通安全形势凸显。在旅游行业的安全管理中，企业安全管理制度不完善，安全机构从简甚至一些企业没有安全管理部门，人员普遍存在安全意识淡薄问题。监管部门监督检查作用小，监管力度不够大，监管人员素质参差不齐，监管人员在执法时玩忽职守。这些问题要从根本方面入手，落实加强企业的安全制度建设，对部门加强监管力度，提高人员安全意识，提高监管手段等。

本文将以2015年陕西咸阳发生的一起重大旅游交通安全事故作为入手点，通过对该起案例的分析，根据事故发生的原因，分析安全管理问题在事故中的作用，从而提出相应的对策及建议。

关键词：公路；旅游客运；安全管理；对策研究

目录

前言1

一、 公路旅游客运及安全管理概述2

（一） 公路旅游客运的概念2

（二） 公路旅游客运安全管理的内容2

1． 政府部门的安全管理职责2

2． 旅游企业的安全管理职责3

二、 陕西咸阳·事故概况4

（一） 事故相关单位及车辆情况4

1． 事故单位情况4

2． 事故车辆情况4

（二） 事故原因4

（三） 对涉事人员以及相关单位的处罚5

1． 对涉事人员的处罚5

2． 对相关单位的处罚5

三、 事故涉及的公路旅游客运安全管理问题6

（一） 监管主体方面6

1． 各有关部门监督执法不力，未履行自身职责6

2． 问责机制不完善7

3． 管理人员思想文化素质较低7

4． 监察执法手段落后8

5． 对于市场营转非车辆的记录管理不明确8

（二） 企业主体方面8

1． 依诺生活馆没有充分的安全意识8

2． 依诺生活馆安全管理环节薄弱8

3． 车辆管理及对驾驶员的相关规定不完善9

4． 缺乏安全事故处理的应急预案9

5． 事发后没有办理保险措施9

四、 公路旅游客运安全管理的对策建议10

（一） 监管主体方面10

1． 涉事部门强化监管职责，加强监督力度10

2． 完善相关的问责机制10

3． 提升监管人员思想素质教育10

4． 创新监管手段，提升监管绩效11

5． 加强市面上营转非车辆的安全管理11

（二） 企业主体方面11

1． 加强企业工作人员安全管理意识11

2． 构建专业化安全管理机构12

3． 对驾驶员采取严格准入及强化培训12

4． 制定突发事件应急预案12

5． 办理旅游意外保险13

结论14

参考文献15