中国行政组织文化的创新及其塑造

 上世纪八十年代起一些国外专家和学者开始关注组织文化，随着我国管理学研究的不断进步，企业的组织文化研究广泛开展起来，获得了一定成果。然而相比起企业组织文化，我国的行政组织文化却乏人问津，这方面的研究显得相对薄弱。随着全球国际化程度的不断提高和我国市场经济体制的不断完善，为公民提供优质高效的服务逐渐成为国家行政工作的重要内容。在公共行政领域，对行政文化的研究也有学者关注，而作为行政文化重要方面的行政组织文化建设，身处其中的公务员和其他员工的参与感、认同感不强，有些员工甚至“身未动心已远”。目前我国正处在转变政府职能、提高行政效率、加强廉政建设的重要时期，因此深入研究行政机关的组织文化，探寻何种行政组织文化能带来高效务实、勤政的行政机关，是目前我们亟待解决的课题。国内行政机关目前很多没有明确的岗位职责要求，机关人员具体做什么、做到何种程度无法进行有效的界定，工作分工不明确，没有硬性考核指标、考核没有量化，行政机关的人员工作主动性创造性不够，人浮于事等现象比比皆是。职能部门也对“你我”分得特别清楚，分工负责变成了各自为政，部门之间的协调靠私交、面子、权威而不是明确职能和职责。这样的行政机关组织文化造成机关与机关之间、机关与二级单位之间沟通不畅。某些职能处室之间存在功能重叠，对二级单位存在多头管理现象。在这样的文化背景下，这些行政机关要实行便民服务制度时，就会遇到重重困难，如果不进行调整与改革行政组织文化，将无法推行新的行政体制。传统的行政机关组织文化是一种只考虑个人利益，不考虑服务对象利益，堕入人伦等级泥潭的组织文化，这种组织文化的存在不利于提高行政执行质量和效率。如果能就上述行政组织文化的现状、问题、如何改进和变革加以研究，找到在物质文化、精神文化和制度文化中改进行政机关弊端的方法，我国的行政机关的形象、工作效率将会大大改善。

 本文在提醒充分认清变革行政组织文化的难度和总结行政组织文化建设原则的基础上，宏观上提出了我国行政体制方面需要改进的问题，微观上在行政组织变革对策方面也提出了一定的措施和途径，结合采纳学习型组织文化的一些优点，试图探索适合我国行政组织的创新型组织文化。世界已步入全球化的知识经济时代，技术的更新、经济的高速发展、观念的不断更新都为行政组织的建设提出了更高更新的要求。行政组织文化的重新塑造对推进我国政府职能转变、提高廉政建设和办事效率都有重要作用，创新和变革是新时代的要求，用先进管理理念武装我国的行政组织，重塑行政组织文化，是适应知识经济时代的必然选择。

[关键词] 组织文化；行政组织文化

目 录

第一章 绪论 ............................................. .........4

 1.1研究的现状和存在的问题 ................................... 4

第二章 行政组织文化概述 ............................... ........ . 6

2.1 组织、文化及行政文化的含义 .............................. 6

2.2 组织文化 ................................................ 8

第三章 影响国内行政组织文化的因素 ...................... .. .. .. .9

3.1 中国传统官僚制 .......................................... 9

3.2 计划经济体制 ............................................ 9

3.3 西方的官僚制 ............................................ 9

3.4 小结：我国目前行政组织文化的现状 ........................ 9

第四章 国内当前行政组织文化存在的问题 .................. .. .. .. .10

4.1 缺乏核心价值观和明确的组织精神 ............................ 10

4.2 陈旧的干部管理方式导致组织缺乏活力 ........................ 10

4.3 官本位思想导致官僚主义严重 .................................10

4.4 缺乏良好的组织文化氛围 .....................................10

第五章 国内行政组织文化建设的难度和原则 ...................... .....11

5.1 行政组织文化变革的难度 ....................................11

5.1.1 组织文化的惰性 ..........................................12

第六章 建立优秀行政组织文化的对策 ..................... ....... .... 13

6.1 把积极推行行政现代化进程作为行政组织文化建设的基础 ....... 13

6.2 消除组织文化变革的障碍，建立创新组织文化的对策 ........... 14

6.3 构建学习型组织也是行政组织文化建设的有效途径 ............. 16

参考文献 ............................................................18