我国政府突发性自然灾害危机管理对策研究

第一章 绪论………………………………………………………………………..7

1.1 选题的目的和意义………………………………………………………………7

1.2 国内外研究综述…………………………………………………………………8

1.2.1 国内外关于危机管理的研究…………………………………………………8

1.2.2 研究综述………………………………………………………………………9

1.3 研究分析框架、研究内容、研究思路和方法…………………………………11

1.3.1 研究分析框架……………………………………………………………. …11

1.3.2 研究内容…………………………………………………………………..... 11

1.3.3 研究思路和方法……………………………………………………….….…12

第二章 基本概念的界定与研究模型……………………………………. . .13

2.1 危机的界定…………………………………………………………………..…13

2.1.1 危机的定义和特征……………………………………………………….….13

2.1.2 危机的分类……………………………………………………………….….14

2.2 危机管理的界定………………………………………………………………. 15

2.2.1 危机管理的定义和特性…………………………………………………….15

2.2.2 危机发展周期理论………………………………………………………. ....16

2.2.3 突发性自然灾害危机管理的定义…………………………………. .……...17

2.3 Haddon模型的引入……………………………………………………………..18

2.3.1 Haddon模型的来源…………………………………………………………..18

2.3.2 Haddon模型在疾病防疫领域的应用………………………………………..19

2.3.3 在突发性自然灾害危机管理中引入Haddon模型………………………….19

第三章 我国政府突发性自然灾害危机管理现状与分析………………21

3.1 我国政府突发性自然灾害危机管理现状…………………………………......21

3.1.1 我国政府突发性自然灾害危机管理法律体系现状…………………. .…...21

3.1.2 我国政府突发性自然灾害危机管理体系现状………………………. .…...21

3.1.3 利用Haddon模型分析我国政府突发性自然灾害危机管理现状………….23

3.2 我国政府突发性自然灾害危机管理存在的问题及原因分析………………..24

3.2.1 我国政府突发性自然灾害危机管理法律体系不完备..................................24

3.2.2 我国政府突发性自然灾害危机管理机制存在缺陷………………………..25

3.2.3 政府和公众突发性自然灾害危机意识薄弱……………………. .…….......29

3.2.4 非政府组织参与突发性自然灾害危机管理面临困境………………. .…...30

第四章 我国政府突发性自然灾害危机管理对策研究………………….32

4.1 健全我国政府突发性自然灾害危机管理法律体系…………………………. 32

4.1.1 完善我国政府突发性自然灾害危机管理法律体系…………………. .…...32

4.1.2 提高现有法律法规的可操作性和执行力……. .…………………………...34

4.2 构建符合我国国情的突发性自然灾害危机管理机制………………………..35

4.2.1 建立高效协调的突发性自然灾害危机管理协调机制………………. .…...35

4.2.2 健全突发性自然灾害危机信息管理机制………………………………. ....37

4.2.3 完善突发性自然灾害危机管理的资源和人才保障机制………. .………...40

4.3提高突发性自然灾害危机和危机管理意识……………………………………43

4.3.1 强化政府危机管理意识培养…. .…………………………………………...43

4.3.2 提高的公众突发性自然灾害危机意. .……………………………………...44

4.4 促进非政府组织参与突发性自然灾害危机管理的对策. .…………………...45

4.4.1为非政府组织参与突发性自然灾害危机管理创造有利法律和社会条件...46

4.4.2 强化非政府组织自身建设，确保其有效参与突发性自然灾害危机管理..47

4.4.3 建立政府与非政府组织互动的突发性自然灾害危机应对网络………. ....48

4.4.4 加强非政府组织与国际非政府组织的合作…………. . . .………………...49

结语………. .…………………………………………….…………………….…...50

参考文献……………………. . . .…………………………………………………51

内 容 摘 要

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害种类多，发生频率高、分布广泛且造成的损失严重。频发的突发性自然灾害已成为制约我国经济发展的重要瓶颈，也成为影响我国政治、经济和社会稳定的重要因素。政府作为社会公共物品的提供者，理应提升其突发性自然灾害危机管理水平，更积极地履行其职责和发挥其作用。当代政府一方面面临突发性自然灾害对社会生产生活造成日益严重的破坏的现实，另一方面又面临着掌控的防灾减灾救灾资源日益减少的困境，这给我国政府突发性自然灾害危机管理带来了巨大的挑战。如何在政治、经济体制改革过程中实现我国政府有效地突发性自然灾害危机管理，如何在最短的时间内动员更多的社会主体有序参与危机管理，如何健全政府突发性自然灾害危机管理法制体系，如何完善政府突发性自然灾害危机管理组织体系和运行机制等等都成为政府部门和学术界非常关心的问题。可以说，政府的突发性自然灾害危机管理能力和实施效果衡量和反映了政府的统治能力，特别是体现了政府决策机构和领导的执政能力，因此加强这方面研究相当必要，并且迫在眉睫。

本文第一章为导论，主要介绍了选题的目的意义，危机管理的国内外研究现状和发展趋势，以及本文的研究分析框架、研究内容、研究思路方法。

第二章对危机的定义、特征和分类；危机管理的定义和危机的发展周期理论作了介绍，并根据上述概念和理论结合突发性自然灾害特点对突发性自然灾害危机管理作了定义，本文在研究中把突发性自然灾害危机分为了潜伏期（发生前）、突发期（发生中）和恢复期（发生后）三个阶段。同时对本文引入的Haddon模型的来源以及其在交通伤害预防、疾病防疫中运用进行了简单介绍，并根据突发性自然灾害危机的阶段和其预防治理的实际，建立了预防和治理突发性自然灾害危机的模型简表。

第三章主要介绍我国政府突发性自然灾害危机管理现状，利用建立的预防和治理突发性自然灾害危机的模型简表，分析提出了我国政府在突发性自然灾害危机管理中存在的问题，并分别分析了各个问题的成因。存在的问题主要表现为以下四个方面：突发性自然灾害危机管理法律体系不完备、突发性自然灾害危机管理机制存在缺陷、政府和公众突发性自然灾害的危机意识薄弱、非政府组织参与突发性自然灾害危机管理面临困境。

第四章针对我国政府在突发性自然灾害危机管理中存在的问题提出完善和改进的对策。主要包括：健全政府突发性自然灾害危机管理法律体系、构建符合我国国情的突发性自然灾害危机管理机制、提高突发性自然灾害危机和危机管理意识、积极引导非政府组织参与我国政府突发性自然灾害危机管理。

关键词： 突发性自然灾害；危机管理；Haddon模型；对策

Abstract