我国住房保障制度政策研究

内 容 摘 要

住房保障制度在解决我国中低收入家庭住房困难的问题上见效显著，初步实 现了“居者有其屋”的目标。同时，在住房保障制度运行过程中，住房保障制度建设不够完善，政府在管理过程中的职能缺失及退出机制不完善等逐渐凸显出来，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终促成公平合理的住房保障制度体系。本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，确保分配公平公正，建立和完善保障性住房的退出机制等相应的对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。

从2007年政府重新强调承担住房保障责任，尝试建立新的住房保障制度，加强住房保障力度。住房制度、土地制度和住房保障制度作为一个有机联系的整体缺乏顶层设计和长远考虑。现行住房保障制度没有减少反而增加了社会不公平，特别是不公开销售的经济适用房已经成为政府和国有部门将国有资源转化为私人财产的“合法”渠道。政府对于住房保障的责任没有清晰界定，现行住房保障制度的保障对象没有完全覆盖最需要住房保障的群体，却覆盖了收入和住房都不是最困难的群体，结果是进一步扩大而不是缩小了住房差距。现行保障房制度扭曲了土地和住房市场，严重损害了市场效率。现行保障房制度的实施机制不健全，包括筹资、融资、运营、监管等机制均不能适应需求。

外部制度环境对住房供给和住房保障存在不利影响：扭曲的经济发展方式和土地管理制度增加了对保障房的需求；实际上发挥了住房保障功能的“小产权”廉价住房被制度认定为“非法”。

【关键词】 住房保障，对策，廉租房，经济适用房

目  录

一、住房保障制度的基本理论1

二、日本住房保障制度的经验借鉴1

（一）保障范围1

（二）保障政策1

1、金融公库2

2、公营住宅2

3、住宅公团2

三、我国住房保障制度现状剖析3

（一）住房保障制度建设不够完善3

1、欠缺公开的利益博弈机制3

2、公共财政制度没有建立3

3、城乡分割的土地管理制度3

（二）具体实施方面存在的问题3

1、保障性住房的供求不平衡3

2、选址、设计方面的不合理，造成“经济”不“适用”的现象4

3、保障性住房分配不公平，保障对象划分困难4

（三）政府在管理过程中的职能缺失4

1、政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心4

2、经济适用房造成了制度性的权利腐败4

（四）缺乏健全的金融支持体系5

四、完善我国住房保障制度的建议5

（一）完善住房保障体系的法律法规5

（二）注重保障性住房选址的合理性5

（三）进一步加强和改善住房的宏观调控6

1、明确住房市场的宏观调控目标6

2、加强各部门在住房市场调控中的协调6

（四）完善保障性住房的管理运行机制6

1、要立法明确住房保障进入、退出、监管政策6

2、加强保障性住房质量监督，实行终身负责制6

3、各地区对保障性住房建设的管理应设立有效的专门机构6

（五）制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求7

（六）加大政府财政投入，拓宽资金来源7

五、结语7

参考文献8