澳门廉政公署的防治研究

澳门廉政公署的防止研究  
 
 [摘要] 澳门廉政公署制度自1992年实施以来，在查处贪污、制度预防和反贪倡廉教育方面开展了丰有成效的工作，取得了有目共睹的成绩。虽然该制度尚存在一些有效的监督机制、外部对其权力制衡不为等不足之处，但其整体廉政工作的经验非常值得祖国大陆借鉴。这些经验包括严厉的反贪立法、建立高度独立的反贪机构、打击防范教育三管齐下的治贪方略、良好的制度环境等。
 [关键词]廉政公署；治贪；防贪；廉政教育
 贪污腐败是一个具有历史性、世界性和现实性的问题。自从进入阶级社会以来，腐败就与人类形影相随，时至今日，贪污腐败仍然是世界范围内普遍存在的现象。腐败给社会和国家带来的危害是多方面的：它浪费了大量的社会资源，阻碍了社会经济的发展；腐蚀了人们的心灵，败坏了社会风气；消蚀着社会公众对政府的信任与依赖，引发政治动荡等等。为了寻找到解决这问题的灵丹妙药，历史上许多国家的政府、政治领袖、著名学者都对此进行过可贵的探索，尽管迄今为止，世界上还没有一个国家或地区能够宣称它们完全消除了腐败。但目前的确存在一些反腐败与廉政建设相对较好的国家和地区，例如中国澳门。历史上的澳门曾经腐败猖獗，特别是在1992年前，澳门社会的贪污腐败曾为害甚烈，围绕公务员出现的贪污渎职现象曾经非常普遍，贪污甚至成为约定俗成，半公开化的行为。“贿赂及敲诈成为生活的一部分，行贿公职人员及在私营机构内收受未经雇主同意的回佣亦是司空见惯的现象，特别在警队内，收受贿赂及分发贿款已变成制度化。”然而自20世纪90年代澳门廉政公署建立以后，政府在反贪问题上，宣示强硬立场，再叁强调绝不容贪污风气持续。在政府和立法会的大力支持下，新成立的廉政公署无论在资源上或是法律层面上，都得到了前所未有的充实。通过对贪污腐败的打击与治理，澳门的廉政状况大为改观，贪污腐败猖獗的局面得到较为有效的遏制。澳门社会廉政状况前后对比的强烈反差，引发了人们对澳门廉政公署制度的关注和思考。
 一、廉政公署制度实施后澳门廉政建设基本情况
 澳门过去曾被视为贪腐普遍的地区。地小人稠、人际关系密切、法律滞后、公民监督意识薄弱、反腐机关资源紧缺等客观因素，造就了澳门昔日有利贪腐滋生的环境。因此，在1999年特区政府成立之初，即以厉行廉政作为施政重点，这既是新政府的重要政治表态，也是社会民众的迫切诉求。2000年，澳门立法会通过新的廉政公署组织法，让澳门廉政公署的权力得到扩展，侦查权限不仅包括针对公营领域的贪腐舞弊，亦涵盖澳门特区机关选举及相关的选民登记所涉及的任何贪腐舞弊行为；组织法又赋予廉署与检察院相同的搜查、搜索及扣押权，赋予反贪调查人员刑事警察身份和配枪的权力。通过这项立法举措，厉行廉政这一施政理念，得以在法律层面得到充分体现。这样，澳门廉政公署就在具备明确而具体的政治支持、适当的法律和资源的配合下，开展了一系列全面有力的反腐工作。
 廉洁状况的改善仅说明了明目张胆的贪腐现象在澳门已不存在，贪腐份子与反腐机关间的博奕从未终止，贪污生态亦在悄然改变，特别是澳门赌权自2002年开放后，澳门社会迈向国际化，全面进入高速发展阶段，大量资金涌向于澳门的基建项目、酒店建设及房地产业，巨额的工程加上投资者急于在市场上与时间竞赛，贪腐诱因亦随之大大增多。另一方面，面对强势的反腐力量，贪腐行为变得更深层、更隐蔽、更懂得运用各种手段来避过调查或通过跨境运作来增加调查难度。
 2005年中，廉政公署开始对怀疑通过贿赂官员获取工程批给的公司进行调查，发现当中可能存在涉及高级公务员的行贿、索贿情况，而可疑资金则经由澳门的银行汇往外地，澳门廉政公署对此高度重视，但碍于调查权受到管辖地域的限制，令调查一度停滞难前。2006年12月，澳门廉政公署得到澳门廉政公署的协助，提供涉嫌官员在澳门的可疑交易情报，澳门廉署迅即结合之前的调查分析，并最终成功侦破澳门有史以来涉案者官职最高、涉及贿款额最巨的贪污案，主犯亦在本年初被法院重判，当中除了众多贪污罪成之外，财产来源不明罪也罪成，成为首宗定罪及成功充公来源不明资产的案件。案件震撼了澳门整个社会。在这场廉政风暴中，特区政府以硬朗的态度和果断的行动，向全体澳门市民和国际社会宣示，澳门贯彻法治和追求廉洁的政治决心，坚定不移。在政府机关的贪污得到有效打击后，廉政公署再将打击的重点转到公共机构和私人机构上。“贪污事件无论大小，廉署都会依法调查”。通过对贪污现象的有效查处，大大扭转了澳门社会的廉政状况。廉政公署在办案过程中表现出的不怕艰难、持之以恒、一查到底的精神令贪污分子闻风丧胆。
 
 二、廉政建设的防治
 （一）、教育先行
澳门廉政建设的一个重要的经验，就是坚持教育先行，致力于建设廉政文化。实践证明，肃贪倡廉工作能否成功有赖于市民的大力支持，而市民对廉政公署工作的支持得益于肃贪倡廉的教育深入人心。　　1、是突出重点。公务员队伍是否廉洁直接关乎政府的形象，所以廉政公署非常重视开展对公务员的廉政教育。澳门廉政公署负责教育工作的社区关系处除定期为公务员举行防贪培训外，并于2001年3月与公务员事务局携手推行《公务员持廉守正计划》，对公务员教育实施“三知”战略，即：知彼——了解法规与贪污问题的诱因；知己——了解所面对的贪污风险；知行合一——对应遵行的法规与原则，在日常工作中做到言行一致。该处通过这个为期两年的计划，共接触了全部67个政府部门，协助它们制订防贪指引或员工守则及安排切合部门实际的防贪培训计划。

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