大地乡新农村建设调研报告

 大地乡新农村建设调研报告
乡科班:梁松柏
 大地乡在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，全面理解，科学把握，突出重点，整体推进，开创了全乡社会主义新农村建设的新局面。 　　一、全乡基本情况及新农村建设的总体思路 　　大地乡是镇远县的北大门,毗邻铜仁地区石仟县坪山乡,与黔东南自治州施秉县接壤,距县城62公里,是边远贫穷的少数民族地区,全乡共辖5个行政村87个村民小组152个自然寨,总人口9800人其中非农业人口243人，有农户2128户9557人。残疾人273户364人。国土面积95平方公里，常年耕地11477亩，其中稻田6400亩，旱地5077亩。人均耕地1.24亩。农业生产以水稻、玉米为主。烤烟生产是全乡的农业经济支柱产业。镇石油路穿境而过，全长26公里，是一个少数民族杂居的乡镇。在2005年启动新农村建设之前全乡人均纯收入1000多元,现今,人均纯收入达到1850元。我乡新农村建设的总体思路是：按照生产发展、乡风文明、生活宽裕、村容整洁、管理民主的要求，坚持以集镇建设为龙头，示范村建设为重点，建制村建设为基础，大力发展农村经济，加快建设现代农业，着力改善农民生产生活条件，切实推进农村经济社会又好又快发展，使社会主义新农村建设真正惠及广大农民群众。 　　二、具体做法 　　——深化产业结构调整，大力发展特色农业，重点突出农民持续增收。我们按照“稳定粮油、扩展烟户、扶持养殖”的发展思路，着力推进经济结构调整，使我乡发展现代农业有了良好的开端。　　——建设新村乡，改善新环境，重点突出基础设施建设。水，电，路，医疗，教育，通讯等是新农村建设的重要基础。近年来，全乡5个村共完成投资125万元，铺设水泥路16公里。2008年底已解决自来水入户的村达到5个村，今年以来又投资60多万元实施了大地、双坝两村“三小”水利工程，解决了沿线10组1980余人及500亩耕地引水难问题。目前全乡5个村全部开通了程控电话，电话总门数达到1800部，电话入户率达到63%。集镇已完成了有线电视入户工程，总户数达到了200户，占全乡部户数的10%；移动网络实现了区域的全覆盖，畅通了信息流，丰富了群众的文化生活。全面实行了新型农村合作医疗，参合人数7235人，参合率达到86.6%。全乡5个行政村有5个建起了村级卫生室，全乡低保人数达到700余人，学龄儿童入学率达到99%以上。城乡建设步伐加快，乡容村貌大为改观，集镇亮化、绿化、硬化、美化大为改善，长期制约大地发展的行路难，用电难，通讯难，服务功能差的状况得到明显改善。 　　——培塑新农民，树立新风尚，重点突出构建和谐大地。乡党委、政府始终坚持把提高农民群众的文明素质作为根本目标，把教育农民群众贯穿到各项活动中去。深入开展“八荣八耻”教育和“大地是我家，文明靠大家”主题系列活动，构建体现社会主义新农村的道德风尚。大地进行了多次较大规模的种、养、及沼气建设等新技术培训，受训人员涉及5个村、300余名干部群众。 　　——选好带头人，建设好班子，重点建设基层领导核心。一个好的班子将决定新农村建设的进程。我乡在基层组织建设上，实行了“三强”，即强支书、强制度、强素质，特别是在带头人的选拔上，通过民主推荐，大胆使用那些能吃亏，能受气，能吃苦，有思路，会办事，口碑好的人，使新农村建设充满活力。　　
 ——改善新生态，建设新能源，重点突出生态富民工程。沼气建设是我乡今年新农村建设的重中之重，2008年县里下达我乡户用沼气任务180户，为了高质量高标准完成目标任务，真正把沼气工程建设成为农民群众的幸福工程和致富工程，我们采取了全民动员，领导带头，跟踪服务，制度约束等办法，确保了生态家园富民工程的我乡的整体推进，目前全乡有5个村铺开沼气建设工程，已建成480户，点火投入使用的183户,完成“一池三改”户78户，在建的53户。预计在10月份可完成2008年沼气建设任务。。  　　三、四点体会 　　在推进社会主义新农村建设中，我乡做出了一定成绩，也取得了一些经验，概括地讲，主要有以下几点； 　　一是因地制宜，规划先行。新农村建设是一项复杂的系统工程。推进新农村建设，必须统筹考虑各方面情况，尤其要切实搞好规划工作。乡党委政府提出，新农村建设规划要注重超前性，规划力争一步到位，建设可以分步实施；注重全面性，把农民利益、工业发展与农业发展、城乡建设与农村建设作为一个整体来考虑；注重科学性，做到水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”；注重严肃性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。同时强调，规划的实施要坚持量力而行，政府不搞大包大揽，更不搞一刀切。　　二是培育产业，夯实基础。建设新农村，首要任务是发展生产，而发展生产离不开产业支撑。我乡从自身的资源条件出发，明确把新村乡建设和发展现代农业作为建设新农村的首要任务。着力发展草食畜牧业，烤烟产业等措施，扩张畜牧、烤烟基地规模，争取市场竞争主动权，不断优化农业结构，增加农民收入。　　三是抓点示范，以点带面。为了确保新农村建设扎实有序推进，我乡首先确定对门寨村认真进行了试点工作。以城乡建设和产业发展为依托，兼顾交通条件，文化特点，经济发展，社会事业条件差异等不同类型，在全乡确定了1个新农村连片建设试点村，按照“一村一业、一村一品”的要求，研究制定试点村产业发展的具体措施。  　　四是统筹协调，完善考核。把建设新农村的各项任务落到实处，需要建立和完善新农村建设的推进机制，同时努力促进服务型政府建设和干部作风转变。我乡实行乡领导联村和下乡人员包村责任制，对重点工作如沼气建设实行一月一督查，一月一通报，对年度工作实行年初承诺、半年督查初评和年终述职评议，对乡村干部实行民主测评打分、末位淘汰；积极推行干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总结的“一线工作法”。通过这些措施，使全乡干部的作风明显转变，为新农村建设提供了坚强保障。 　　二、存在问题 　　我乡在社会主义新农村建设过程中，取得了一定成效，但离中央提出的“二十字”方针政策要求相比，还有相当的差距。从全局看，主要有以下几方面问题亟需解决。 　　第一，要完善新农村建设的扶助机制。特别是工业反哺农业，对新农村建设的作用不是很明显，尤其是从县到乡由于工业发展的相对缓慢，直接从工业反哺农业的资金或物资至少目前农民没有触摸到和享受到直接的利益和好处。有利于农业、农村发展和农民增收的市场机制以及对农村公益事业发展的机制还没有成熟起来。如在沼气建设中，大部分帮扶单位没有真心实意的动作，有的单位还没有到过所包村，联系农村干部上门见不到部门领导，即使见到了也没有多大热情，使农村干部有些心冷。 　　第二，一些农村干部对新农村建设认识不全面。一提到新农村建设，许多人就认为是一排排崭新农舍，一道道整洁的农村街巷，一条条宽畅笔直的柏油公路；一提到生产发展就是想到干一座煤矿，建一个铁厂等。当然这肯定是新农村建设的主要内容，但在认识上偏离了新形势下建设新农村经济、政治、文化和社会发展等方面的新标准新要求。 　　第三，突发事件影响新农村建设。在新农村建设过程中，突发事件稍不注意就有可能发生，如土地的调整和使用，如果解决不好就有可能影响整个工程的进展，甚至使整个工程瘫痪，不重视研究解决土地问题将会使新农村建设受到很大制约。 　　第四，新农村建设示范村的示范作用还不是很充分。新农村建设必须有科学的统一的设计规划。但一些村不愿负担规划设计费用，自行其是，盲目建设，导致群众不满意。因此对经济基础差条件不成熟的村不要盲目进行建设，而应多学习成功经验，多考虑村民的承受能力的本村的经济状况。 　　第五，农村基层主干素质亟需提高。特别是有些条件不错的村的支书、主任之间互相存在芥蒂，两人相互不服，主任认为自己是直选出来的不把支书放在眼里，而支书认为自己更是“两推一选”上来的，也不把主任放在眼里，工作中互不通气，各行其是，搞得群众是一头雾水，不知听谁的，心里没谱。尤其是个别依靠家族势力选上来的主任，不服支书，不管群众，只为自己，不知道自己是为谁当家作主，为谁办事服务，握着公章发牢骚，不做工作，指手划脚。说免其职务吧，是群众选上来的，让其干吧，又障碍不少，新农村建设中很多需要开展的工作，就在这样的扯皮中被耽误。 　　三、进一步推进新农村建设的几点建议     新农村建设是一项艰巨而长期的任务，任重而道远。当今农村村与村之间发展水平差距很大，所以建设新农村必须坚持从实际出发，把握总体，分步实施，因地制宜，稳步推进。 　　一是要真正调整农业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。就全乡目前而言，真正有一技之长的农民并不多，全乡不达20%。这是影响农业调产，促进农业增收的制约因素，要转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，需要上级职能部门深入农村开展具体指导，亲手传帮带，让群众看到实际内容；政府既要靠启发引导，又需要行政推动，确实使农民自己掌握一定技能后，独立自主开展农业调产，否则提高农业综合生产能力就是一句空话。　　二是要深化农村各项改革。要以稳定和完善农村家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，健全土地经营权流转机制，推进适度规模经营，在土地的利用上职能部门不能不分青红皂白横加干涉，只要是农民合法的发展种、养、加的项目都要给予鼓励和支持，甚至是优惠。 　　三是要切实培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农村剩余劳动力就地转化就地创业。对此，政府部门要和大专院校、科研院所沟通，架起农民学习新知识的桥梁；还要挤出扶助资金，帮助农民学到自己所想学的知识，让学有所长的农民回到村里发挥长处实现自主创业，带动更多的群众致富；要组织农民到发达地区开展有针对性的学习和考察，让农民真正学到先进的东西，坚决摒弃那种看一眼就走，问一句就好的浮浅作法，蜻蜓点水浮光掠影式的做法什么效果也不会产生。　　四是要减少一些扶持“三农”的条条框框。特别是一些有帮扶资金的权力单位，给钱不多手续繁琐，关卡重重，办事效率低下，衙门作风严重。建设社会主义新农村是一项庞大的社会系统工程，需要各级各部门的能力协作，大力支持，特别是有帮扶任务的单位要切实转变工作作风，把村干部向上跑变为部门领导向下跑，把支持社会主义新农村建设的职责体现在真心实意的具体行动上。

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