创建项目机制，强化服务功能
（县经贸局办公室主任：蒋荣凤）
过去的一年，我们在国际经济环境恶化、国内经济困难明显加大的情况下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“工业强县、农业稳县、城镇带县、文化旅游兴县”的发展目标，牢固树立和落实科学发展观，按照“两手抓”的方针，创造性地抓好全县各项工作，取得了较好的成绩。据统计，2008年全县共完成地方生产总值17.6亿元，同比增长12.1%，其中第一、二、三产业分别完成5.1亿元、6.8亿元、5.7亿元，分别同比增长5.3%、17.1%、12.6%。财政收入突破2个亿，达到21185万元，同比增长24.5%，净增4125万元，其中国税完成10392万元、地税完成8424万元、财政完成2369万元。完成固定资产投资21.45亿元，同比增长21.7%。社会消费品零售总额达3.96亿元，同比增长25.1%。金融存贷款余额达7.26亿元，同比增长9.68%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达2596元、8608元，分别同比增长8.16%和13.07%，综合实力迈上了新台阶，为今后工作打下了坚实基础。当前，国际金融危机向实体经济蔓延，国内外经济形势复杂多变，我县经济发展面临的困难增多，但经济发展也蕴含着许多积极因素和重大机遇。根据形势变化，中央和及时出台一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，给我们带来了前所未有的机遇。如果能在这个时候把握和利用好机遇，做好转化工作，我们就有可能变被动为主动，我们的经济就能在困难中壮大、在衰退中兴旺，就能加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。为此，县委、县政府决定借全县开展学习学习实践科学发展观活动之契机，围绕“保护古城建新城，科学发展上水平”的活动主题，要求各级各部门统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，举全县之力开展“项目建设年”、“服务企业年”各项工作，用非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机，努力保持经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快发展。
为此，笔者认为必须牢牢抓住发展这个第一要务，真正去实践这个第一要务。发展靠什么？靠的是有质有量有效的投入，靠的是实实在在的项目。项目是增加社会投资的载体，是调整经济结构的基础，是提升综合实力的支撑，增加投资就要抓项目，抓好项目才能促发展、促增长、促就业，促就业就是保民生。企业是社会财富的创造者，是经济发展的主体和扩大就业的主要载体，是维护社会稳定的基础，发展经济就要抓企业，服务企业、帮助企业解困才能保增长、保民生、保稳定。就业是民生之本，抓好了项目，服务好了企业，才能扩大就业，才能保持社会和谐稳定。通过开展“项目建设年”、“服务企业年”活动，积极推进一大批特色鲜明、带动力强的重点项目建设，扩大投资规模，千方百计帮助企业解决面临的困难和问题，就能够把保增长、保民生、保稳定目标落到实处。开展“项目建设年”、“服务企业年”活动，就是要千方百计解决制约项目建设的征地拆迁、审批、筹融资等瓶颈问题，确保项目尽快开工建设竣工投产；开展“服务企业年”活动，就是要千方百计帮助企业排忧解困，促进企业健康发展。通过一个项目一个项目的推进、一个企业一个企业的帮扶，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务水平，为经济发展营造良好环境，推动我县科学发展再上新水平。
如何开展好“项目建设年”、“服务企业年”活动，取得实效，笔者从以下三个方面谈谈想法。
一、全力推进“项目建设年”活动，加快经济社会发展步伐
（一）狠抓项目建设重要环节。一是积极做好项目前期工作。加快完善各类项目建设专项规划，加大财政对项目前期工作经费的投入，要创新工作思路，多渠道、多形式筹措项目前期工作经费，充分利用社会资金推动项目前期工作的开展。二是搞好投资项目建设用地工作。由县政府牵头，县国土、发改、规划建设等部门联动，对统筹推进重点建设项目用地采取一事一议方式，推动土地预审工作，积极调整用地供应结构和数量，加大盘活存量土地力度，提高项目用地效率，列出工作时间表，保证新增中央投资项目、城建项目、工业园区项目、社会公益项目、承接东部产业转移项目等方面重点项目用地需求，解决更多中小项目建设用地困难。同时，切实加强用地储备工作，安排好土地储备资金。三是加大力度解决项目建设资金问题。积极组织项目，争取国家、省、州资金，特别是要千方百计争取2009年和2010年中央新增投资。根据国家资金投向、项目前期工作、组织上报等方面要求，加大争取中央新增投资的工作力度。要构建银政合作平台，建立银政合作联席会议制度，加强政府和银行在重大项目领域的深度合作，及时向银行和有关金融机构推荐重大项目，引导银行信贷资金向重大项目倾斜，助推镇远经济的发展。要开展多渠道筹融资工作，积极开展招商引资，鼓励社会资本建设公益性项目。要充分利用市场机制，鼓励各种资本通过独资、合资、参股等不同方式参与社会事业项目及其他公益性项目的开发建设。五是积极做好投资项目储备工作。尽早推动“十一五”后两年及为“十二五”筹划的重大项目前期工作，超前策划重大项目，重点放在产业发展、社会事业发展、民生改善项目上。对建设条件基本成熟及原来规划在后几年建设的项目，根据形势发展需要进行滚动调整，提前启动相关前期工作。抓紧组织专题项目规划、建设配套条件论证等超前研究，为长远重大项目建设预先做好准备。要不断完善投资项目库，加强投资项目的筹划、选择、组织、上报工作，积极储备重点投资项目。六是加强项目建设对策和政策研究。针对突出问题，加强对策和政策研究，尽快出台一系列措施。主要包括：由县财政局牵头，提出项目融资、改善政府集中采购工作方案；由县国土局牵头，提出征地拆迁工作方案；由县规划建设局牵头，提出推动城镇旅游基础产业快速发展、完善项目招投标工作方案；由县发改局牵头，提出申请2009年新增中央投资工作方案、完善部门联合审批工作办法、完善县级统筹推进重点项目工作机制。
（二）强力推进重点项目建设。抓住当前国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策、增加投资、拉动内需的发展机遇，着力抓好工业投资和项目建设，努力增强工业经济发展后劲，一是切实加快黔东火电厂二期建设工程、青酒集团万吨白酒扩建工程、钒矿项目建设、东立水泥厂、林浆纸一体化等大项目的建设进度，并按照项目预产时间倒排计划，建立领导联系制度，千方百计加快在建项目建设速度，确保其按时投产和达产，努力形成新的工业经济增量，整体带动我县工业经济持续健康发展。二是按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的要求，重点实施好润达、华湘、宏宇等五家重点节能减排项目，百川、兴盛等4家技改项目，依法推进淘汰落后产能工作，按计划、有步骤地淘汰落后产能，认真组织实施好鑫旺、黔达、荣升、黄磷、青溪铁厂、仁都水泥等6家企业淘汰落后产能项目，扎实推进产业优化升级，积极发展一批精深加工项目，努力延长产业链，不断提升产业发展水平，增强市场竞争力，努力培育工业新的增长点。三是按照“科学规划、合理布局、分类指导、分步实施”的原则，有序推进城关地区高载能企业异地搬迁、改造和产品更新工作，努力推进城关地区产业结构调整和优化升级，促进全县工业经济又好又快发展。
（三）积极协调解决存在的突出问题。继续坚持项目协调交办会议制度，对计划在年内开工的各类投资项目，精心组织，分类指导，排查问题，跟踪服务，协助业主做好项目报批、征地、招投标、筹资以及前期施工的各项准备工作，做到成熟一个开工一个；对已开工的项目，要加强督促检查，加快工程进度，按计划完成工作量；重点跟踪协调卫生服务体系、计生服务体系、新农村通村道路、水库除险加固工程等已获得中央和省州补助资金进行建设的项目，加快前期工作步伐，争取早日竣工。
（四）加强征地拆迁工作。对于落户各镇（乡）和工业园区的重点项目中，涉及征地拆迁的问题，党政主要领导要亲自抓。必须按照工作程序完善各项手续，做好有关征地拆迁工作的各项前期工作准备，严格依照法律规定开展拆迁工作。要做好被征地拆迁人员经济补偿及安置工作，妥善解决好被征地人员的经济补偿和生产生活问题，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，维护社会稳定。
（五）切实提高招商引资成效。加强招商项目的组织策划工作，提高招商项目的可行性，确保招商项目符合国家有关政策和我县产业、土地、规划和环保等方面要求。要加大招商签约项目落地工作力度，做好招商项目洽谈、跟踪、服务工作。要建立招商项目“绿色通道”，建立和完善项目落地协调服务机制，提高招商项目履约率。
二、扎实开展“服务企业年”活动，优化企业发展环境
（一）准确把握企业发展态势，及时防范和化解经济风险。全面开展学习实践科学发展观活动，通过深入走访企业、发放调查表、召开意见征询会等方式，调查了解企业当前发展面临的主要困难和突出问题，调查研究重点企业、产业发展现状和发展目标，听取企业对政府服务工作的意见和建议，及时发现并掌握企业停产、减产、资金链、劳动用工等苗头性、倾向性的问题，为及时防范和化解经济运行中的风险提供决策依据。
（二）着力解决企业发展遇到的突出困难，促进企业发展壮大。政府及相关部门为主体，通过召开现场协调会、专题会议、联席会议和组织专题服务活动等多种形式，既为困难企业雪中送炭，也为强优企业锦上添花。一方面，下大力气协调解决企业流动资金紧缺的问题；解决企业在产品销售、市场开拓、人才培养、企业用工、劳动保障、职工住房、子女教育等方面的困难和问题；解决企业职工稳定问题和安全生产问题；解决企业反应强烈的机关干部工作作风和行政效能方面存在的突出问题。另一方面，对我县重点扶持企业，要继续在结构调整、资产重组、招商引资、技改贴息、搬迁补助、土地供给、煤电油运保障等方面给予重点扶持和倾斜，鼓励企业加大投入、加快项目建设，不断提高企业核心竞争力和应对风险的能力。
（三）建立健全企业发展的服务机制，形成长效机制。以政策扶持、减轻企业负担、创新工业园区体制机制等为重点，完善服务机制，激发企业发展活力。要加强政策扶持，出台促进投融资平台建设等方面的政策措施，推动建立长期稳定的政、银、企沟通渠道，缓解企业资金紧缺问题；出台政府奖励、财政扶持、税收支持企业发展的政策措施，拉动企业投资。要尽可能减免企业投资项目建设收费，继续清理行政事业性收费，减轻企业负担。要改革创新工业园区管理体制和运行机制，推进特色园区建设，增强园区竞争力，引导企业聚集。
（四）加强企业融资服务，支持中小企业发展。一是政府要积极引导和帮助企业完善财务管理，提高企业管理水平。二是加强银企沟通，政府为银企对话搭建平台，不断地促进银企之间的沟通和了解，促成银企之间找到合作的契合点，帮助中小企业缓解资金短缺困难。三是拓宽融资渠道。政府注资成立中小企业融资担保机构或引入社会融资担保机构，规范社会小额贷款并使之合法化，充分发挥民间资本的积极作用，鼓励企业之间的合作或从县外引进合作伙伴。四是加大政府财政资金的扶持力度。县财政预算内的科技经费重点倾斜用于企业的技术创新、新产品开发和创建品牌，加大我县技术改造经费的财政预算额度，并完善管理机制，切实用于支持中小企业的技术改造；财政划出一块资金用于企业流动资金短期借款，形成制度化，既保证财政资金的安全，又能解决企业的燃眉之急。五是积极指导和帮助企业争取上级财政的专项扶持资金。六是在政策上加大对中小企业的扶持力度，如一些规定的税费减、免、缓收政策等。
三、加强领导，明确责任，确保活动取得实效
（一）精心组织，落实责任。县委、县政府 “项目建设年”、“服务企业年”活动领导小组和工作机构，加强对活动的领导、协调、检查和督促，及时协调解决开展活动过程中出现的问题。赋予责任领导和责任部门工作处置权，做到有责有权。要明确责任，对2009年全县投资工作任务进行层层分解，把任务逐一分解落实到镇乡、工业园区和县直各有关部门及项目业主。要完善工作机制，建立和完善领导联系制度、部门联席会议和问题处理制度。各有关部门、各镇乡、工业园区也要成立相应的领导小组，主要领导要亲自抓好活动的组织实施。各级各部门要根据全县的工作部署，分别制订具体的实施方案，确保活动顺利推进，取得实效。
（二）加强服务，做好保障。各有关职能部门要做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面服务，进一步缩短工作时限，简化审批手续，提高效能，切实做到多服务、少干预，多帮忙、不添乱。要按照建设服务型政府的要求，进一步深化行政审批制度改革，大力精简审批事项，优化办事流程。要成立项目联合审批核准工作组，积极推行并联审批，为企业和投资者做好服务。要深入基层、深入企业调研，上门服务，扎扎实实推进项目建设，实实在在帮助企业解决问题。
（三）强化协作，密切配合。“项目建设年”、“服务企业年”活动涉及范围广，需要协调的事情多，各级各部门各单位都要相互支持，密切配合，上下同心，形成合力。对企业需要解决的问题，属于一个部门职责内的，要尽快解决落实；对牵涉面广、政策性强的重大问题、难点问题，需要多个部门共同解决的，由牵头部门协调，相关部门协调配合，齐心协力，共同把问题解决好。企业也要正确分析当前市场环境，积极开拓市场，努力寻找商机，不等不靠，加强管理，降低成本，提高效益。
（四）加强督查，狠抓落实。各级各部门各单位要抓好活动的落实和自查自纠工作，对工作中发现项目建设的困难和企业经营的难题，能立即解决的，要立即落实专人办理解决；对短期内难以解决的问题，要明确时间，限期办理；对确实难以解决或不能解决的问题，要及时反馈，耐心解释，并积极帮助企业协调解决，以实际行动取信于企业。纪检监察等部门要加强廉政勤政和审计监督，把项目建设成为优质项目、安全项目、廉政项目。县委、县政府督查室要按照重点工作和政策落实督查制度的要求，对各联系单位、联系人的项目推进和服务企业的情况进行专项督查。对开展活动成效突出的部门予以宣传表彰，对不作为的部门予以通报批评，对在工作中暴露出来的人为问题要公开曝光，对负有责任的单位和个人要实行问责，努力营造一种求真务实、真抓实干的良好风气。
（五）拓宽思路，创新机制。以科学发展观为统领，以保增长、保民生、保稳定为目标，以开展“项目建设年”、“服务企业年”活动为契机，调整工作思路，创新工作方法，延伸服务领域，进一步完善项目前期工作统筹推进机制、项目联合审批工作机制、项目用地保障机制、项目资金筹措保障机制、项目招投标工作制度、项目进展协调工作机制、项目进度督察督促工作机制、领导干部联系重大项目工作制度、项目工作问责机制。要建立完善定期调研制度、联合现场办公制度、解决问题定期反馈制度等工作机制，全方位服务好项目和企业，推进项目建设，促进企业发展壮大。
（六）广泛宣传，营造氛围。加大对开展“项目建设年”、“服务企业年”活动的宣传力度，充分运用各种有效形式和载体，对活动的开展情况进行跟踪报道，宣传我县加快项目建设、加强服务、促进企业发展的政策措施和所取得的工作成效。对“项目建设年”、“服务企业年”活动中涌现出来的好经验、好做法要总结推广，对项目建设推进好、服务企业效果佳的先进典型要大力宣传，营造全县上下共同推进项目建设、服务企业发展的良好氛围。
二〇〇九年八月三日