浅议在和谐社会中更新检察执法理念
——镇远县人民检察院 王燕
理念是人们的一种思维习惯，它对于一个人或一项事业的创新和发展具有至关重要的作用。执法理念不仅是关系到检察工作的导向、检察工作的水平和检察工作的社会效果的重要理论问题，更是关系到检察工作能否更好地为大局服务的重大实践问题。重打击、轻保护，重实体、轻程序等落后的执法理念已经成为检察改革的障碍，现代刑事诉讼价值理念的嬗变要求检察执法理念从一元片面向多元平衡方向转变，即检察执法理念必须彰显对公平正义的追求，应强化法律监督理念、打击犯罪与保障人权并重理念以及平和司法理念。
一、牢固树立打击犯罪与保障人权并重的执法理念
人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。 国家尊重和保障人权，已纳入我国宪法，是依法治国的根本要求。加强刑事诉讼中的人权保障，坚持打击犯罪与保障人权并重是我国刑事司法制度和刑事立法与实践的基本要求，也是检察工作的基本依据和要求。和谐社会必然是安定有序、各种利益关系得到公平调整的社会，没有社会稳定和公平正义，就无和谐可言。检察执法要适应构建社会主义和谐社会的新要求，就要贯彻落实宽严相济的刑事政策，坚持打击与保护并重，既要严厉打击各种刑事犯罪，又要落实保障人权的宪法要求，体现司法文明和人文关怀，为创造安定有序和公平正义的和谐社会服务
二、牢固树立实体法与程序法并重的执法理念
公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，依法治国的关键所在，是检察工作永恒的主题，也是广大人民群众的强烈愿望和要求。长期以来，有些执法者往往追求目的和结果的正确，而不注重过程的对错，在追求法律实质公正的过程中，程序正义也往往被有意无意地忽略，越来越多地损害了社会正义和公民权利。没有程序公正，就没有实质公正。特别是从司法实践来看，适用实体法体现的公正和程序本身的公正都是司法活动公正的重要表现，并且实体公正只能通过公正的程序来实现。 党的十六大报告强调，要“完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益”。它要求检察机关要彻底摒弃“重实体、轻程序”的陈旧观念，牢固树立“实体与程序并重”的执法理念，把确保程序公正放到执法活动的突出位置，坚决杜绝超期羁押、刑讯逼供等严重违反诉讼程序的现象，切实做到依法取证、依法支持律师开展辩护和诉讼代理工作，并要切实强化对其他司法机关违反诉讼程序现象的法律监督，应当抗诉的坚决抗诉，对已构成犯罪的要依法追究刑事责任，努力以程序的正义来保障实体的正义。严格的司法程序是保证公正执法的必要保障，只有严格按程序办事，才能保障办案质量。贾春旺检察长在 2004年全国检察长会议上的报告中指出，加强法律监督能力建设，必须正确处理好六个关系，其中之一就是执行实体法和执行程序法的关系。所以严格的司法程序是保证公正执法的必要保障，只有严格按程序办事，才能保障办案质量。
三、牢固树立质量第一的执法理念
办案质量就是检察工作的生命线。但目前，检察机关在执法中办案质量不高的情况仍有不时出现，执法水平和办案质量问题已经成为社会广泛关注的问题。对此，贾春旺检察长指出：“我们必须从实践三个代表、维护人民群众根本利益的高度，从建设司法文明和推动检察工作健康发展的高度，来认识确保办案质量的重要意义，切实把提高执法水平和办案质量放到突出位置来抓，采取有力措施，严防办错案，严防放纵犯罪，严防伤及无辜。所以，当前和今后一个时期的检察工作，就是要持之以恒地贯彻这个总的要求，坚持不懈地抓下去。”贾春旺检察长的这番话为检察机关树立质量第一的执法理念，作出了深刻的诠释。检察机关必须在重视办案数量，坚决纠正有案不立、瞒案不查、不积极办案的同时，正确处理数量和质量的关系，坚持质量为本，切实解决执法水平和办案质量不高的问题。为此，我们对于每一起案件都应当坚持实事求是，坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，严格按照法律规定和法定程序办案，做到办案程序合法、证据扎实可靠、适用法律正确、安全无事故。要坚决克服一强调数量，就不顾质量，违法办案和一强调质量，就缩手缩脚不敢办案、不愿办案的“一头沉”现象，确保检察工作持续健康发展。
四、牢固树立法律效果与政治效果、社会效果并重的执法理念
法律效果、政治效果、经济效果和社会效果是有机结合的统一体，从根本上来说，都是建立在公正执法的基础上，统一于执法办案的全过程。胡锦涛总书记多次强调执法工作要讲政治，要克服单纯业务观点。检察工作说到底是在党委领导和人大监督下，是为大局服务的，是为经济建设服务的。办理任何案件，都必须服从服务于改革、开放、稳定的大局，就案办案，关门办案，不注意影响，就不可能取得好的政治社会效果。特别是在当前改革开放不断深入的形势下，我国法律对处于改革过程中的法律关系作出具有一定弹性的规定，对一些不完善的事物作出前瞻性规定，以适应不断变化的形势需要。这就决定了检察机关在执法过程中，特别是在办理改革中最活跃的经济领域的案件时，必须准确掌握立法精神和把握改革脉搏，要把服从党的领导与依法办案、执行地方党委决定与执行检察机关指示有机统一起来，既要惩罚犯罪，维护稳定，也要保护人民，促进发展。只有这样，我们的检察工作才能做到严格执法，才能得到各方面的支持，才能让党和人民满意，以达到办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。 五、牢固树立公平正义与效率并重的执法理念
公平正义就是公正司法、严格执法、不枉不纵。公正与正义是社会主义社会的根本标志，是协调社会利益关系的基本原则。公平和正义是法治的最终目的和司法的最高追求，效率则是司法工作的生命。“迟到的正义等于非正义”，因此说正义价值与效率价值是有机统一的。执法者的正义观要求执法者要具有经济优位的意识，把法律作为维护、保障和促进经济发展的重要手段，通过公正执法，严格执法，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程，做到不枉不纵，维护全社会的公平正义。随着司法体制的逐步深化，公开、透明的原则在司法实践中也日益显现。讲求诉讼效率就是要求以一定的司法资源投入换取尽可能多的诉讼成果，即降低诉讼成本，提高工作效率，加速诉讼运作，减少案件拖延和积压的现象。在自侦办案中，无论是受案、初查、立案等各个环节都要解决效率低下、超期羁押等问题。作为唯一全程参加刑事诉讼的司法机关，检察机关在工作中强调保证案件质量的前提下，“快侦、快捕、快诉”即反映了这一要求。
六、牢固树立求平等与促和谐并重的执法理念
平等是我国宪法的一项重要原则，也是现代诉讼对执法活动的基本要求。 求平等对我们检察机关来说，就是在执法过程中，要认真贯彻法律面前人人平等的原则，体现刑事司法中的人文关怀。既要依法打击犯罪，保护被害人的合法权益，也要充分尊重当事人包括犯罪嫌疑人的人格尊严，保障辩护律师的相关诉权，支持律师依法履行职责。检察机关在办案中，必须摒弃地方保护主义、部门保护主义、特权主义思想，摒弃利益驱动的影响，既要维护国有企业公司的合法权益，也要依法维护集体企业、私营企业以及三资企业者的合法权益，为各类市场主体提供平等的司法保护和法律服务，创造各类市场主体平等使用生产要素，公平竞争共同发展，努力营造让一切劳动、知识、技术管理和资本的活力竞相迸发的良好环境。 和谐是科学发展观的基本内涵。中共十六届四中全会提出了构建和谐社会的目标，社会的和谐是人类有社会这个意识以来所追求的最高境界，也是社会发展的最根本目的。构建社会主义和谐社会就是要使全社会形成合力，努力实现我国经济与社会的协调发展。检察机关要围绕社会主义政治建设，以提高对民主政治的法律保障促和谐；要围绕社会主义经济建设，以维护市场经济秩序筑和谐；要围绕营造高品质社会治安环境，以促稳定、保安宁、求和谐。 七、牢固树立讲大局与倡法治并重的执法理念
这个大局是指建设有中国特色的社会主义事业，服从、服务于这个大局，是检察工作的根本执法思想。当前要紧紧围绕全面建设和谐社会的目标，努力为 “和谐”第一要务服务，通过办案，为当地经济发展和社会进步创造长期和谐的社会环境和良好的法治环境。检察机关为大局服务的功能是通过正确全面履行检察职能，而对社会各方面产生的积极效应体现出来，达到从法律和社会效果上符合“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展；倡法治就是要增强检察机关在法治化进程中的责任意识，通过履行批捕、公诉、查办职务犯罪、诉讼监督等检察职能，惩罚犯罪，预防犯罪，教育群众，维护公平正义，促使人们遵守法律，推动人们“法治人格”的培育与塑造。 八、牢固树立执法为民的执法理念
民生问题好比水载舟 关注民生就是得民心顺民意，就是水载舟，否则，就是水覆舟。民心民意不可违，这是历史的必然。检察机关作为国家的法律监督机构应该在执法理念、执法机制和执法效果上转变观念，关注民生、服务和保障民生，就要充分认识到关注民生是检察机关服务大局的客观要求，是检察机关执法为民的具体体现，是我们各项检察工作坚持以人为本的基础，从而牢固树立“护民、亲民、利民、惠民”的理念，将服务和保障民生落实到检察工作的各个环节，以民生促发展。（一）坚持打击犯罪与服务大局相统一，树立护民理念（二）坚持严格执法与热情服务相统一，树立亲民理念。（三）坚持法律效果与社会效果相统一，树立利民理念。（四）坚持勤奋履职与积极助民相统一，树立惠民理念。切实做到“立检为公，执法为民”。
端正执法思想、更新执法理念、实现执法公正对检察机关来说不仅是一项长期任务，也是永葆活力的法宝。伴随着时代的发展和改革的深入，检察机关执法思想的内涵需要不断创新，不断注入新的内容，保持与时俱进的品质。我们相信，伴随着构建社会主义和谐社会的理论和实践的不断深化，检察机关自觉为构建和谐社会服务的思用也会不断得以强化，从而实现检察工作的新进步、新成效、新跨越。