解读《公共政策分析导论》中关于公共政策执行力偏差的问题

解读《公共政策分析导论》中关于公共政策执行力偏差的问题
摘要：公共政策偏差一项是公共行政领域普遍关注的问题，在执行过程中的偏差会影响政策目标的实现。《公共政策分析导论》一书中提及了关于公共政策执行力偏差的几点原因，笔者在紧密结合我国当前的政策实践的同时，提出了自己的一些观点。旨在提高执行人员素质，健全公共政策体系。
关键字：公共政策 执行力偏差  原因
一、什么是公共政策执行力偏差
  公共政策执行是“政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取解释、宣传、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定政策目标得以实现的额活动过程。” 公共政策执行力偏差值得是政策执行者在实施政策过程中，由于受这种因素制约，其政策执行效果偏离既定目标，导致了不良后果。公共政策的目的在于解决一定的社会问题，政策执行作为政策落实最重要的一环，是政策目标都得以实现的关键所在。没有执行，任何政策都是一纸空文。美国学者托马斯史密斯认为，导致公共政策偏差的原因有四个：即理想国的政策、目标的群体、政策环境和执行机构
目前，我国的公共执行力偏差主要体现在象征性执行、附加式执行、残缺式执行、替代性执行、照搬式执行、抵制式执行、观望式执行、扩张式执行等。
二、公共政策执行力偏差产生的原因
《公共政策分析导论》一书中关于政策执行偏差产生的原因给予了以下解释：
主观原因方面: 1)执行者的认识缺陷；2）执行者的利益驱使；3）执行者的管理缺陷；4）执行准备不充分；
客观原因方面　：1）政策问题本身的复杂性；2）政策质量低劣；3）政策环境的变化；4）利益集团的压力；5）政治资源的不足；6）缺乏健全的监督机制。
笔者针对以上观点提出了自己的理解。首先，在主观原因方面，政策执行人员的个人素质占到了很大的因素。作为执政主体，政策水平、知识结构、组织能力、沟通能力等与最后决策的实施力度有着千丝万缕的关系。有些行政人员无论是对政策的价值还是长远影响都没有足够的认识，执行过程中往往出现执行滞后、敷衍了事等现象，有的甚至为了追求短期利益导致政策在执行过程中出现偏差。
在客观原因方面，笔者认为以下几点最为重要。
公共政策本身。目前我国现存的部分公共政策本身就存在问题，目标方向不明确，理论基础、逻辑关系、规划程序等方面存在自相矛盾的现象。到了实施起来，执行者本身就云里雾里，进而产生模棱两可、含糊不清的政策自然不会制定到位。
利益集团的压力。人的行动最根本的动力就是利益，相互冲突的公共政策会产生不同的政策效益，这就有可能造成在执行政策过程中不同会遭到各方利益集团的压力，于是政策执行者就有可能通过肢解政策、曲解政策或钻政策的空子，导致“上有政策、下有对策”的情况时有出现。
公共政策资源有限。好的政策需要有足够的资源支撑，主要有人力资源，保证执行者的素质及执行力，有助于更好的理解政策制定的目标。其次是财务资源，这是公共政策执行的物质基础，投入的过量或不足都将对政策的执行力产生深远的影响。最后是信息资源，信息的不足会导致执行过程的时空，容易导致政策执行的偏差。
除了以上几点外，笔者还根据现实的情况总结了一下几点原因：
没有进行有效的政策评估。目前我国的政策评估体系还很不完善，相关政策虽然实施了，但是具体实施情况如何，基本没有反馈，即使有，也是各级主管部门“美化”过交差的，缺乏事实依据。政策平时是政策有效执行的重要保证，只有不断通过对政策和事实进行科学的有效评估，才能发现问题，进而解决问题，是决策向着科学、合理、合法的方向发展。
公民参与力度不够。现代民主社会的政策制定过程将公民参与视为政策的基石。任何政策的制定都离不开群众的参与，他们既是参与者、执行者也是受益者。目前我国已出现市长信箱、公民听证会等形式，但是大部分落实到具体工作中仍旧变成了走过场，有学者评论说当今的公民参与是“一片虚假繁荣”。
网络舆论对公共政策的制定产生深远影响。网络舆论的监督对于我国的公共政策制定具有一定的推动作用，但是面对网络巨量复杂的信息，目前却缺少有效甄别的手段，没有有效的方法和手段，依靠网络舆论制定的政策当然有缺陷，甚至还可能采用了不合理的网上信息，这很可能导致错误政策的出台。
三、结语
公共政策执行难是一个长远的问题，如何做好公共政策的执行是摆在我们面前的重要课题。当前，我们应进一步做好公共政策的执行控制，强化管理，防止出现“以权谋私”的现象，同时做好政策执行的环境建设，晚上评估制度和监督制度。
参考文献：
陈振明 政策科学--公共政策分析导论(第二版)(公共管理与政治学系列) 中国人民大学出版社 2003
张金马．政策科学导论．北京：中国人民大学出版社，1992．
高建华 影响公共政策有效执行主体因素分析 河北学刊 2007-11-6
王达梅 网络舆论对公共政策制定的影响及应对措施 西XXX学报 2010-7-4
张志刚 曲妍妮 我国公共政策执行力偏差的制度因素分析 辽宁教育行政学院学报 2008-5-5

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