我国城乡教育均衡发展问题研究

一、我国城乡教育均衡发展的现状

 1、城乡的概念

 2、城乡教育资源配置不均衡

 3、我国教育政策的制定与执行呈倾斜于城市的态势

 4、城乡之间九年制义务教育效果差距大

 5、城乡居民在接受高等教育或其他的职业培训方面机会不均衡

二、我国城乡教育不均衡发展的原因

三、城乡教育不公平的影响

1、影响和谐社会建设

2、阻碍新农村建设的进程

3、影响我国的工业化进程

四、推进城乡教育均衡发展的措施

1、营造良好的社会环境，树立优先发展的教育观 

2、以法律保证对教育的投入，保证政府对农村教育的投入、

3、加强对农村教师的培训，提高农村教师队伍的素质，改善农村教育的待遇

4、建立健全的制度，合理安排流动儿童的就学问题

内 容 摘 要

我国城乡教育均衡发展问题是我国政府及社会各界关注的热点问题。实现城乡教育均衡发展是建设和谐社会的需要，也是促使我国城乡统筹发展、共同富裕的基础。造成城乡教育之间存在差距的因素有很多，诸如师资力量、办学条件、经费等，也与农村普遍文化水平不高、教育观念陈旧有关。为改变城乡教育之间的差距，相关部门应大力推动城乡教育均衡发展。促进农村乡镇经济发展，加大投入教育支出、改善教育环境及办学条件、提高教师待遇，不断缩小城乡教育差距，进而促使城乡教育均衡发展。

我国城乡教育均衡发展问题研究

从上世纪八、九十年代开始，城乡教育均衡发展问题开始受到人们的关注。但随着改革开发经济迅速发展，城乡、区域间的经济差距越来越大，教育差距也越来越明显。教育发展不均衡也变成一个严重的社会问题，受到越来越多的人的关注。

城乡教育不均衡是世界各国普遍存在的问题，我国是发展中国家，各地经济发展水平不同，教育发展水平差距也更加明显。推进我国城乡教育均衡发展，是我国教育改革发展需要解决的一个重要问题。促进农村经济发展，加大教育投入，改变城乡教育资源不合理的配置，逐步缩小城乡教育差异。

一、我国城乡教育均衡发展的现状

1、城乡的概念

《现代汉语词典》对于“城市”一词的解释为：人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、文化、经济中心。“城市”跟“乡”相对，“乡”我国行政区域的基层单位，聚居的人口主要从事农业生产，人口分布较城镇分散的地方。

随着经济与时代的不断发展，“城市”与“乡村”的各种定义越来越模糊，但之间的经济、文化教育等方面的差距仍然很大。

2、城乡教育资源配置不均衡

根据教育部、国家统计局、财政部2014年关于《全国教育经费执行情况统计公告》【教财（2015）9号】的统计，2014年全国教育经费总投入32806.46亿元。全国普通小学公共财政预算教育事业费支出为7681.02元，比上年的6901.77元增长11.29%。其中，农村为7403.91元，比上年的6854.96元增长8.01%。全国普通初中为10359.33元，比上年的9258.37元增长11.89%。其中，农村为9711.82元，比上年的9195.77元增长5.61%。该公告显示，2014年全国公共财政教育支出占公共财政支出151785.56亿元的比例为14.87%。2014年全国国内生产总值为636139亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%，比上年的4.16%降低了0.01个百分点。但城乡之间存在的差距依然很大，城乡之间教育的投入差距使得农村基础教育经费吃紧，学校校舍建设、教学设施用品配备和办公经费的开支资金不足，教学工作的日常开展受到影响，使得城乡基础教育不在同一起跑线上。

3、我国教育政策的制定与执行呈倾斜于城市的态势

政府及教育部门公共教育政策的不同取向，会对教育均衡发展带来不同的影响。在城乡结构下，政府部门制定的教育政策逐渐形成以城市社会及居民为出发点的取向，导致在教育政策制定、执行中向城市倾斜。

4、城乡之间九年制义务教育效果差距大

城市和乡村的少年儿童在接受教育的机会与权力上存在明显差异。农村包括山区，因家庭经济条件或其他方面的因素，辍学的少年儿童依旧很多，学生流失问题依然严重。而城市的九年制义务教育入学达标率远高于农村，基本不会出现适龄儿童辍学的状况，且教学质量、教学水平也远高于农村。

5、城乡居民在接受高等教育或其他的职业培训方面机会不均衡

城市居民往往在接受完九年义务教育后会再继续接受高中教育、高等教育亦或是职业教育。但大部分农村居民往往在接受完九年义务教育后就步入社会，离开家乡到异地打工，这也就造成了农村居民普遍文化教育程度不高的情况。

值得关注的一点是现在城市的外来流动人口越来越多，流动儿童的数量也随之增加。但城市的教育资源及公办学校所能够接纳的生源数是有限的，这就造成九年义务教育阶段的部分农民工子女无法接受公办学校的教育，从而去选择师资力量薄弱、设施相对简陋的农民工子弟学校。但一部分流动儿童家长会因为这样的原因而选择放弃入学，使得这部分儿童变成失学儿童。由于在当地没有户口或房产，使得农民工的子女无法与城市孩子一样，享受同等的教育机会和权力。

二、我国城乡教育不均衡发展的原因

1、改革开放以后，我国经济发展迅速，经济水平不断提高，经济实力不断攀升，经济上的飞速发展令我国成为世界各国关注的焦点。但我国目前仍处于发展阶段，相对发达国家而言我国经济不够发达，人口基数大，城乡经济差异明显。经济作为一切社会事业发展的基础，经济制约着社会的发展，教育作为基础公共事业同样受到经济发展水平的影响，城乡经济水平发展的差距造成教育质量与水平之间的差距。

2、城乡之间经济结构、社会结构的差距造成城乡、区域之间经济发展水平不均衡，从而成为制约城乡之间、区域之间教育均衡发展的根本原因。城乡结构往往通过户籍制把城市和农村的受教育群体分隔开，农村户口的孩子无法像城市户口的孩子一样平等地接受向市里那样优质的基础教育，无法和城市的孩子一样平等的参与高考竞争、接受高等教育。受这种结构的影响，政府部门在制定教育政策时也逐渐形成偏向城市的价值取向。

3、《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育。实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，确立了“地方负责，分级管理”的教育管理体制，特别是基础教育成为地方政府的财政责任。“分级办学，分级管理”原则，将乡镇中小学管理权限下放，“小学由村负责，初中由乡镇负责，高中由县负责”。“分级办学”制度实际上意味着在义务教育阶段将城乡进一步分割。也就是说，农村地区的办学经费由县和乡镇、村支付，而城市的办学经费由城市政府支付。这是引起义务教育阶段城乡差距以及高中、大学阶段差距扩大的重要原因。

4、国家的教育资源更多的用于发展城市教育，农村教育发展资源不足。由于我国在各种条件和环境上城乡之间差距较大，广大乡村在引进高素质教育人才方面处于劣势，一些农村和偏远地区教师配备不达标的情况较为普遍，且对于这些地区的学生来说，教师素质不高，也是导致学生学习成绩差、厌学的一个原因。至于学校的硬件配备，大多数农村学校教学设备陈旧、设施落后，显然无法与城市学校的多媒体教学相比较。

5、农村特别是山区、落后地区的人们，在思想方面不够重视，对教育改变现状的认识不充分。农村家长普遍受教育程度不高，对子女的教育在知识信息方面也无能力帮助子女。农村家长身体力行，让孩子从小有了将来的一切发展要靠自身，不能依赖于他人，对孩子的教育持宽容、放纵的态度。农村的家长忙于劳动，对孩子的管理比较宽松，基本属于“放羊式”教育。这样的态度使得农村孩子对学习也抱有无所谓的态度。导致应该是上学适龄年纪的农村孩子早早踏上社会，参加工作。

三、城乡教育不公平的影响

早在2000多年以前，孔子就提出了“有教无类”的教育主张，教育公平问题一直是大众关注的社会话题。没有教育的公平就不可能有真正意义上的社会公平。城乡教育之间存在着诸多不公平的现象，产生了一些消极的影响。

1、影响和谐社会建设

公平正义是和谐社会的本质特征之一，教育公平是构建和谐社会的基石。城乡之间存在的教育不公平使农村孩子输在起跑线上，这就直接影响到农村孩子将来的就业、经济收入、社会竞争力，进而埋下城乡阶层矛盾的隐患。社会要稳定就必须存在不同阶层之间的流动，没有有序的流动，必然会导致社会的动荡不安。人们的教育程度在总体上制约着人们的行业、职业和社会的有序流动，并实际的影响着人们的社会分层过程。教育程度与社会分层和社会流动互为因果，相互强化。文凭的高低同个人进入社会中高级白领的机会呈明显的正比关系，因此教育是获得相应社会地位、职业层次的重要手段。从这个意义上来讲，促进城乡教育均衡发展是为了国家长治久安和和谐社会的建设。

2、阻碍新农村建设的进程

我国是农业大国，农村人口占总人口的大多数，农村青少年占全国青少年的大多数。新农村的未来寄托在农村青年的身上，他们的受教育程度直接影响到我国未来农业劳动力的素质。城乡教育的差距使农村青少年接受的教育存在着不平等，导致农村劳动力文化素质水平低，这也制约了农村经济的发展，阻碍了新农村的建设进程。

现代经济发展的实践证明，最终决定一个国家或地区经济发展速度和水平的是人力资源，尤其是劳动力素质。知识贫困是一切贫困的根源，即教育落后而引起的知识贫困是最可怕的，是一切贫困之源。农民文化程度的高低影响了农民的收入。新农村建设需要高素质的农民，我国农民的文化素质低下影响了农民的科技素质和经济素质。特别是在新农村建设进程中文化和技术素质的低下限制了农民的就业空间，使他们只能从事依靠传统经验生产的产业，这势必对科技的进步、参与市场竞争、农业劳动生产率的提高、农村剩余劳动力的转移、农业的现代化和全面建设小康社会产生重要的影响。

3、影响我国的工业化进程

农场青少年不但是未来农业产生的主力军，也是我国未来工人的主力军。随着我国城市化进程的加快，很多农村青少年选择外出打工，他们中很多人初中都没文档，更有很多流动儿童跟随父母离开家乡后过早地参加工作。他们受教育的程度会影响到未来工人的素质，进而影响我国的工业化进程。

随着我国工业化进程的加快，产业结构不断调整、就业扩张，企业对工人素质的要求越来越高，农民工靠力气吃饭的日子越来越难。由于城乡教育的差距，使农村青少年接受的教育存在着事实上的不平等，他们中有许多人既不能成为现代农业的经营者，也无缘成为优秀的企业工人。

四、推进城乡教育均衡发展的措施

1、营造良好的社会环境，树立优先发展的教育观

加大宣传力度，营造良好的社会环境，保障农村孩子受到平等的教育。这不仅是教育部门、各级政府的责任，也是全社会的责任。我国正在进行社会主义和谐社会建设，城乡不和谐是最大的不和谐，城乡教育的不公平会加大城乡的不和谐。全社会加强对农村教育问题的关注，进而推动各级国家机关进一步重视，让全社会都了解保障农村教育的重要性，把农村孩子受到平等教育问题上升到提高国民素质、增强国家实力的高度上来，为城乡教育均衡发展营造一个良好的社会环境。

教育对经济的增长有着极大的贡献，要真正树立优先发展的教育观，消除之前对教育的错误认识。只有真正从思想上认识到教育的重要性，摆正教育的地位，真正树立优先发展的教育观，才能促进教育的均衡发展，才能发挥教育的功能。

2、以法律保证对教育的投入，保证政府对农村教育的投入

在科学发展观的指导下，继续促进经济和社会的发展，提高国家财政对教育的整体投入比重，合理的分配城乡使用比例，切实促进教育优先发展。政府对城乡教育投入不均是城乡教育不公平的根本原因，所以要保障城乡教育的公平，关键还是政府。政府应把促进城乡教育公平作为制定教育制度和教育政策的基本出发点之一，从政策、制度、法律层面保证城乡教育均衡发展。

我国教育性财政投入不足，国家应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规，完善国家财政对教育投入的法规和灵活机制，逐步完善农村教育管理、投资体制，加大中央政府的财政投入力度，保证政府对教育的投入占国民生产总值的比例达到世界平均水平。这样可以确保农村教育的经费，促进农村教育的持续健康发展。

根据世界各国在教育投入上的实践经验来看，制定、完善和严格执行教育财政法规应当是我国加强教育财政投入的重要基础，使教育经费的筹集、负担、分配、使用都有法可依，责任明确，推进教育政策决策的民主化、法制化。因此，关于我国对教育投入的合理比例与公平分配一定要以相关法律法规给以落实来充分保证发挥财政投入对教育发展的支撑作用，才能切实解决僧多粥少的问题，真正落实科教兴国和人才强国的战略，而不至于使这两个战略仅仅成为口号。也只有大力增加对教育的投入，我国城乡教育发展不均衡的问题才有可能解决。