目 录
一、公务员培训制度理论综述1
二、国外公务员培训制度经验借鉴2
三、我国公务员培训制度现状剖析4
四、完善我国公务员培训制度有效建议5
参考文献7
内 容 摘 要
摘要：尽管近年来中国的公务员培训不断发展，但是相比国外的先进理念和实践仍然存在一些差距。本文通过比较研究，从整体上分析公务员培训的发展趋势以及国内外在培训上的异同点，这样我们不仅可以借鉴相关优秀经验，也能够发现我们在发展公务员培训过程中存在的问题。最后，文章对于目前存在的这些问题提出了相关思考建议。
关键词：公务员培训；培训制度
我国公务员培训制度分析
现代意义上的公务员培训是在人力资源开发理论的基础上发展起来的开发式培训，它除了传统培训之外，还包括职业生涯开发、管理开发、组织开发等现代人力资源开发手段，目的在于更新公务员素质结构，提高公务员工作技能，优化公务员整体政治素质和业务素质。随着信息技术的发展、经济全球化趋势的增强以及科学发展观与和谐社会等理念日益深入人心，我国政府正经历由“管制政府”向“服务政府”、从“权力政府”向“责任政府”的转变。变革的环境要求我们立足中国公务员培训实际，对中外公务员培训发展总体趋势进行分析比较，以借鉴与国际接轨的公务员理念与方法。
一、公务员培训制度理论综述
1.1公务员培训的内涵。公务员培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能，“它是指国家行政机关通过法律、法规的规定，运用一定形式攻和方法，有计划、有组织地对公务员进行以提高政治素质、业务素质、业务能力和工作绩效为主要目的的终身的继续教育和训练活动”。
根据我国现状，可以将我国公务员培训定义为：是在马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想下，按照国家、社会发展的需要，按照国家公务员职位要求，由国家机关组织的，有计划地对国家公务员实施行的培养和训练，组织实施对国家公务员的培训和接受培训是政府部门与公务人员必须履行的权利和义务。
1.2公务员培训的必要性。〈〈2001-2005全国干部教育培训规划〉〉指出：“总结历史经验，适应新世纪党和国家工作大局的要求，把干部教育培训放在更加重要的战略地位”，由此可见，开展公务员培训，全面提高广大公务员的素质是关系到改革开放和现代化建设大局的一项十分重要的任务，因此，必须充分认识公务员培训在建设高素质公务员队伍中的重要地位和必要性。
1.3公务员培训的理论基础.
1、我国关于公务员培训的指导思想。（1）毛泽东关于干部培训的指导思想的阐述；（2）邓小平人才培养的科学内涵；（3）江泽民关于培养人才的论述；（4）胡锦涛“实施人才强国战略，坚持党管人才原则”。
2、国外培训理论观点。（1）泰罗的关于培训的思想；（2）弗农.汉弗莱的集体培训理论；（3）彼得.圣吉的“学习型组织”的理念；（4）“知识管理”理念。
二、国外公务员培训制度经验借鉴
国外一些国家或组织的公务员制度发展历史较长，在公务员培训方面积累了许多先进经验，形成了独具特色的培训模式。近年来国外公务员培训发展呈现出以下总体趋势：
2.1战略化。当前许多西方国家从战略高度看待公务员培训，竞相加大基于政府战略的公务员培训改革力度。例如，美国的路易斯安娜州、洛杉矶县和博洛沃德县实施一种以政府使命及战略为起点的系统性培训，即战略性培训，极大程度地提高了公务员培训效果。这些政府的公务员战略性培训的成功做法也因此被美国国际人事管理协会认定为公共部门培训的“最佳实践（the Best Practices）”进而向全美的公共部门加以推荐。此外，英国历届政府都把人才培训当作一项重要的战略任务来完成；法国更是高度重视公务员培训，把培养高素质公务员置于重要的战略地位；澳大利亚和新西兰政府则将培养公务员的战略思维放在首位，培养公务员用战略眼光来分析、判断问题和准确把握机遇；而韩国、日本等一些亚洲国家则高度重视培养公务员的战略性创造思维。
2.2法制化。许多国家把公务员培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性。一些国家或组织为了使公务员培训能真正达到预期目的及增强激励性，往往使培训效果与考核或晋升挂钩。如欧盟总部对公务员的培训效果进行严格监控，要求公务员在培训结业后写出报告，或半年之内进行一次检查，并且通过问卷调查的形式，向参训者的领导、同事了解培训结果的应用情况。法国和日本在培训结束时，组织几次严格的笔试和口试，并把培训结果记入培训档案，作为工作考核、晋升的依据，从而保证培训的严谨性。此外，法国政府颁布了一系列关于公务员培训的专门配套法规，规定了文职官员培训的原则、权利和义务等。
2.3市场化。伴随着国家公务员人数的增长和政府行政智能的增加，单靠政府本身的组织机构以无法胜任全员培训的要求，各国培训机构也日益呈现出市场化导向的趋势。政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场。以芬兰为例，芬兰公务员的培训体制就是完全市场化的培训体制，它自1995年改革后，就没有政府独资的行政学院或相当于公务员培训的行政学院。公务员培训领域就成为公开竞争的市场领域。芬兰政府可以向各种培训机构（公共管理学院、不同大学、行政管理的培训专院）和私人公司进行招标，从培训产品与培训效益上进行比较，确定所需培训机构或私人公司。为此，各培训机构为了提高质量，增强竞争力，纷纷去做培训产品的研制和开发，不断进行市场调查和论证，最后以严谨的学风、务实的态度和高质量的服务存在与发展。
2.4实效化。实用是西方国家公务员培训的首要原则。在多数发达国家的各类培训机构中，“教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题”的观念深入人心。基于此，这些国家公务员培训重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有的知识，特别是新知识分析与解决实际问题。在安排培训内容时，他们强调课程的实用性，提出适应性课程设置。比如，美国联邦公务员的培训内容主要包括联邦行政的工作环境、管理体系和管理程序等方面的知识，以及安排学员到某一单位实地调查，或帮助某一机构解决实际问题，并要小组集体写出报告作为结业范文。法国的行政学院规定，培训内容要有技术性、管理型、应用性方面的知识，还安排学员到政府部门或企业实习，使学员在较短的时间内获得有益的工作经验。此外，为了获得实效，西方发达国家普遍采用了灵活多样的教学方式。例如法国国家行政学院（ENA）在公务员就职培训中大多采用案例教学，通过收集大量的实际工作所遇到的现实性案例，提取有教学价值的成分，而且在培训过程中，借助于角色扮演、情景模拟、现场观摩等方式，调动学员的学习积极性。德国在短期培训中采用共同讨论法、个案研究法、讲座法、演习法等创新方法。法国在公务员培训过程中，注重采用现代的培训理论与方法，采用启发式教学，充分发挥学员的主体作用，引导学生积极参与教学。
2.5国际化。当今世界经济全球化和区域集团化趋势的进一步加强使国家之间在公务员培训方面形成了一种新的互动机制即在竞争中合作、在合作中竞争。为了适应这种全球化趋势，一些国家或组织的公务员培训除了立足本土，还面向世界。例如，欧盟建立了国际公务员培训机构，而韩国COTI管理发展中心、日本自治大学的“地方政府中心”为亚太地区各国公务员开设有关培训课程，并在跨国培训中已达成相互尊重各国国情和本土文化的共识。
三、我国公务员培训制度现状剖析
我国公务员培训经过近十几年的努力获得了长足发展，呈现出以下趋势：
3.1培训理念人本化。我国在公务员培训中强调以人为本，把充分调动公务员的工作积极性、主动性、创造性作为培训工作的出发点和落脚点，使培训更具人性化，在满足政府对人才需求的同时，重视公务员个人成长和发展的需求。在以人为本理念的指导下，我国政府要求公务员培训以能力建设为依托，逐步拓宽公务员培训领域、增强培训的广泛性和普及性，以优化知识结构、提高公务员综合素质、满足学习型政府的需求。
3.2培训对象全面化。2007年2月，国务院办公厅转发了人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，其中提出，“十一五”期间要把全体公务员普遍轮训一遍，使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。随着“轮训工程”的全面启动，山东、河南、江苏等省为适应经济社会发展和公务员职业发展需要，提出了将认真组织公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，并提出几年内对本省公务员普遍轮训一遍。公务员全面轮训政策及其实施，促使我国公务员培训对象趋向全面化。
3.3培训要求能本化。我国现处在各种变革的关键时期，经济体制改革进入攻坚阶段，新事物、新问题、新变化层出不穷。这些都对公务员的能力提出了严峻挑战，同时对公务员培训提出了新要求。我国政府正逐步改革传统的公务员培训要求，加快了由“学科本位”向“综合能力本位”的转变。党的十六大明确指出了加大对新时期公务员的“五种”能力（即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应付复杂局面的能力和依法执政的能力和统揽全局的能力）的培养。2005年1月27日，人事部副部长尹蔚民在全国公务员培训处长座谈会上提到，全国公务员培训工作，将围绕能力建设展开公共管理核心内容培训。为贯彻中央提出的以能力为本的培训要求，有关部门鼓励新录用的公务员到各基层锻炼2年以上，以提高新录用人员的综合能力。
3.4培训内容创新化。我国政府根据新形势下的工作需要，本着创新性原则，加大对不同专业、不同层次、不同级别、不同职位的公务员的培训力度，积极开展新理论、新知识、新技能的培训。特别是加入世贸组织以后，我国以“因地制宜，因时制宜，因岗而异，因人施教”为原则进一步规范我国公务员培训内容，其中在提高我国公务员电子政务能力、英语对话能力、应对突发事件能力等方面尤为突出。
3.5培训形式多元化。政府已认识到灵活多样的培训形式对公务员培训工作的重要性，因此广泛采用在岗培训、上网培训、挂职培训、选送院校及进修培训等相结合的培训形式来提高培训效果。这方面，围绕为西部大开发服务这个核心，人事部公务员管理司开展了东西部公务员对口培训，并下发了《东西部公务员对口培训工作总体设想》，目的是提高西部地区公务员的素质，使他们进一步更新观念，开阔视野，提高驾驭市场经济的能力和行政管理水平，加强与东部发达地区的联系，促进西部地区经济和社会发展。这次受训的公务员主要是西部地区地（市）以上政府部门负责经济发展规划、人事人才管理等领域的副处级以上公务员。目前八个对口培训班已圆满结束，尤其是广东省在对新疆的对口培训中采取的“四个精”方针得到广泛好评。
四、完善我国公务员培训制度有效建议
总体上，中外公务员培训在发展过程中表现出的相同之处在于培训模式都朝多元化方向发展；日益重视公务员综合能力的培养；注重构建跟上社会形势发展步伐的培训创新机制。两者的差异主要体现在发展水平上，我国公务员培训的战略化、法制化、市场化、实效化与国际化等程度不深。这一般表现为：（1）有关方面对公务员战略性培训认识不足，导致公务员培训缺乏系统性；（2）公务员培训相关法律法规仍匮乏，而且管理规范性有待强化，如有些部门将培训仅仅当作一种“福利”，另外缺乏培训效果的评价及反馈机制，且未将培训与考核、晋升等结合起来，致使培训缺乏实效；（3）公务员培训市场化程度不高、竞争性不强，致使培训机构、培训内容及培训方式等发展“后劲不足”；（4）国际化方面，公务员培训在“走出去、引进来”方面仍很薄弱，导致国外先进的管理理念及方法难以被我所用。总之，我国公务员培训仍具有较大的空间。
针对我国公务员培训发展中存在的问题，借鉴国外在公务员培训发展方面的先进经验，本文提出以下进一步发展我国公务员培训的建议：
4.1树立战略性培训理念，以促进公务员战略性培训的实施。理念是行动的先导，以怎样的培训理念，站在战略高度认识公务员培训，并为公务员培训建立战略性标杆才能避免片面认识，并卓有成效地实施公务员培训。有关方面要转变“一劳永逸”的观念，不能把公务员的培训当作一种权益之计，而要根据国内、外环境的变化，实施适应社会和个人发展需求的针对性、系统性、全员性与超前性的培训；要把公务员培训当作一种战略投资行为，它的回报也许短时间内不易体现，但它所产生的长期效益却是不可估量的。
4.2加强公务员培训法制化建设。有关方面应建立和完善公务员培训法律法规；要以《公务员法》为基础，根据实际工作，分批制定、出台公务员培训相关配套单项法规制度，使培训工作便于实施和操作；要建立和完善各地各行业公务员培训的具体实施办法，坚持依法培训，以加强公务制度的权威性与有效性。
4.3健全公务员培训（管理）机构和施教体系。当前我国虽然已经形成了以各级党校、行政学院和中央授权的各类专门院校为主的培训（管理）机构与施教体系，但这种较为单一的培训模式已逐渐不能适应我国的发展形势，因此我们要从以下几方面来改善我国的公务员培训（管理）机构与施教体系：一是要健全培训管理机构、理顺培训部门之间的关系，充分发挥主管部门的只能作用，对公务员培训工作实行分级管理。二是健全施教机构及其资格认证制度，促使施教机构坚持正确的办学方针，做到教学、科研、咨询三位一体，逐步形成有中国特色的适应政府工作需要的公务员培训教学体系。三是借鉴国外建立的市场化培训体制的经验，开拓与扶持公务员培训市场，增强该领域活力与创造性，以达到节约行政成本、提高培训收益的目的。
4.4开展国际合作，加速公务员培训的国际化进程。人类社会已经进入一个全新的世纪，各国在政治、经济、文化上的联系显得越来越密不可分，国际化已成为一个不可阻挡的潮流。加强国际合作与交流，积极借鉴国外公务员培训经验，学习国外先进管理理念及技术，是促进我国公务员培训发展、提升我国公务员素质的重要途径。我们必须积极开发国际培训项目，充分利用国际培训资源，以加深公务员国际化程度。
参考文献
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