一 城市社区及社区建设的概念
(一) 社区概念的由来
1 社区的起源
2 社区的含义
3 社区的特点
(二) 社区于历史上的演变
1 社区形成初期原貌
2 社区结构的变化
3 不同社区于演变过程中产生的异同
(三) 城市社区建设任务的提出
1 城市社区建设的本义
2 社区建设内容
3 社区建设的深意
二 国内外社区建设的对比
(一) 国外社区建设情况介绍
1 国外社区建设的起源及发展
2 国外城市社区管理模式及其特点
(二) 国内外社区建设比较及经验总结
1 国内外社区建设与发展比较
2 国内外社区建设经验总结和启示
三 江门市社区建设发展的现状
(一) 江门市社区现状
1 江门市的历史与概况
2 江门市的社区建设历史与基本情况
(二) 江门市社区建设所面临的问题与应对方案
1 社区建设发展滞后，缺乏相应政策推动
2 社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难
3 社区建设缺少社会力量支持和居民群众广泛参与
4 社区建设全面开展的瓶颈和桎梏
5 落实抓好组织保证
内 容 摘 要
社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展特色。
关键字：城市化、社区化、社区建设
浅谈城市社区建设的发展
一 城市社区及社区建设的概念
(一) 社区概念的由来
1 社区的起源
英文中Community一词含有公社、团体、社会、公众，以及共同体、共同性等多种含义。因此有的社会学者有时又在团体或非地域共同体这种意义上使用 Community一词。而中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文意译而来，因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。
2 社区的含义
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。
3 社区的特点
有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。
(二) 社区于历史上的演变
1 社区形成初期原貌
早在社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的 重要现象就已存在。人类总是合群而居的。人类社会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是农业发展的产物自工业革命以来，人类社区进入了都市化的过程，不但城市社区的数量日益增多，而且城市社区的经济基础与结构功能都不同于以往的社区，其规模日益扩大，出现了许多大城市、大都会社区。
2 社区结构的变化
社区在类型和规模上的发展，使社区的结构与功能发生了种种变化。以往无论是一个村庄或一个小城镇，还是一个城市，其地域范围都具有比较确定的疆界。社区这种社会统一体正是通过它的各种机构和设施的服务活动来推动各种制度的运行，使社区成员在本社区疆界内得以维持其全部日常生活。同时，社区机构设施的有效“服务地区”又是形成和保持该社区疆界的决定性因素。
3 不同社区于演变过程中产生的异同
随着现代社会生活的发展，作为地方社会的社区，其地方性的差异逐渐减少。社会大众传播如广播、电视的普及，国家义务教育的推行，以及各地居民人口流动的增加，各社区之间在规范、价值观念以及行为模式上的差异程度已显著降低。由于全国性的企事业组织和政治、文化团体的出现，地方社区里的工厂、商店、社会团体等等，有不少就是这些全国性组织系统中的下属单位和分支机构，其决策主要是听命于本系统的上级组织而不是当地社区。因而，作为地方社会的社区，其自主性也有所削弱。
(三) 城市社区建设任务的提出
1 城市社区建设的本义
城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。
2 社区建设内容
(1)社区服务，开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务；
(2)社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；
(3)社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等；
(4)社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等；
(5)社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动；
(6)社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。
3 社区建设的深意
如今的社区已成为新时期党和政府执政的重要基础,在支持党和政府履行执政使命上发挥着举足轻重的作用。只有做好、做稳社区建设,不断提高和健全新型社区管理和服务体制,完善基层服务和管理网络,才能建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,才能最终形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。
二 国内外社区建设的对比
(一) 国外社区建设情况介绍
社区建设在西方国家称作“社区组织”或“社区发展”。从1887年德国学者滕尼斯发表《社区与社会》一书至今，已经有一个多世纪了。期间，社区发展和社区研究在许多国家和地区相继开展起来。二战以后，社区发展和社区研究以前所未有的速度，在世界各地普遍受到重视，迅猛开展起来，并形成了自己的特色和各种流派。无疑，无论是他们的经验，还是他们的教训，都值得我们研究、借鉴和参考，为我所用。
1国外社区建设的起源及发展
西方国家社区研究的理论与方法概括起来有以下五种：一是传统的社会调查思想与方法；二是文化人类学的成就；三是人类生态学的成果；四是盛行于美德等国的地域调查运动；五是开始于美国的文化社会学。以上五种思想加上区域经济学的理论与方法，共同构成了西方社区研究的社会学方法论基础，指导着西方社区研究工作，形成独特的社区研究理论模式。社会体系将社区视为以某一地方为中心而比较持久的互动系统；社会冲突论者观察社区的方法是透过社会冲突；社会场域论者是将社区视为一种互动的场地，只要我们专心思考社区的种种行动计划，我们就能透彻地了解它的意义。近二十年来，美国社会学界在研究社区方面发生了很大的变化，从以社会体系为主的社区分析，转变为以社会冲突和社会行动为中心。
2 国外城市社区管理模式及其特点
不同的国家和地区的不同学者，对社区性质的认定和分类有不同的标准。西方社会最为常见的是以社会关系特点、地理范围、主要生计方式或功能、及综合各种指标或变量为分类标准。德国学者滕尼斯曾把社区分为三类：一是地区社区，也称地理的或空间的社区。邻里、村庄、城镇等为其代表；二是“精神社区”，这种社区包括宗教团体和某种职业群体等。三是亲属社区，也称血缘社区，即由具有血缘关系的成员构成的社区。在这里，划分社区与社会、划分三类社区的主要衡量标准是社会交往与社会关系中的感情因素。
一般而言，城市与乡村社区为世界各国普遍存在的两大类社区，区分的标准也比较统一、明确。人口聚集规模的大小、行动区域概念与行政阶层、区位结构、主要功能与功能特点、地理位置、社会经济发展程度等为常见的区分标准。比较困难的是城乡社区的再分类。例如，就规模大小而言，即人口数量与空间大小方面，有特大型城市、大型城市、中型城市与小型城市之别；就行政阶层而言，城市有首都、直辖市、省辖市、或特别行政区域的都市、集镇等不同类型；就区位结构而言，有国家性城市、区域性都市和区域内生活圈的中心都市等类。还有大都会社区与都市社区的区别；在大都市社区中又大致分为内围都市和卫星都市或外围地。在内围城市中又常常包括几个不同类型的小社区，如市中心商业区、住宅区、贫民区等；就功能特点而言，城市可以分为政治性的都市、商业性的都市、交通要道都市、旅游观光都市、农产品集贸都市及手工业都市等。其中交通要道都市又有海港、河港、空港或陆路交通的都市之别；就地理位置而言，可以分为绝对的地理位置和相对关系的方位两种。就社会经济发展程度而言，可以分为工业前都市与工业后都市两种。
(二) 国内外社区建设比较及经验总结
1 国内外社区建设与发展比较
中国与北美虽然对社区的定义存在基本融通之处,但隐在社区概念背后的思维方式存在重大差别,导致社区建设的实践理念也出现明显差异。从国内关注的社区体制、社区服务、社区组织、社区文化等4个方面比较,两地社区建设在经验上已经各有短长,并不能轻易做优劣之分,这与两地的传统、文化、体制以及发展阶段都有关系。但从现代化的普遍规律看,北美社区贯穿的社会化特色与中国社区贯穿的行政化特色相比,的确可启发我们在社区建设的理念上增强社会化关怀、行动上推崇人性化服务、建制上提升居民的组织化能力、模式上探索特色性框架。
2 国内外社区建设经验总结和启示
国内外社区建设与管理模式与经验，对我们的实践与研究有很大的启发意义，各城市应结合基本市情在充分吸收和借鉴国内外成功经验的基础上走符合自身发展的道路。
(1) 政府必须在社区建设中发挥主导作用健全社区组织管理体系与机制是社区建设的关键所在，即使在西方资本主义国家，如英国、新加坡、加拿大的社区建设中也注意发挥政府的主导作用，在我们国家就要坚持共产党的领导，加强社区党组织建设，探索、建立和完善符合中国国情、具有中国特色的社区组织，坚持、完善在党的领导和政府指导下的社区居民自治制度。
(2) 扩大基层民主党的十八大报告指出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基储水江：国内外城市社区建设与管理的经验及其启示46层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保证职工的合法权益。党的十七大报告将城乡社区建设放在“坚定不移发展社会主义民主政治”中进行论述，指出“人民民主是社会主义的生命。”因此要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
(3) 搞好社区服务国内外成功的社区建设典型无一不重视社区服务体系的完善。党的十六届六中全会决议将社区建设放在“完善社会管理，保持社会安定有序”部分进行论述，提出要“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”。社区建设体现了一批人所发生的地缘关系和互助合作关系，包含着许多服务性内容。大力搞好社区服务，要根据实际，重点开展面向个体居民的便民利民服务，面向弱势群体(特别是满足弱势群体在就业、医疗、住房、子女入学等方面的需求)的社会救助和社会保障服务，应该坚持社会化、专业化的社区服务发展方向，最大限度地满足居民群众的需求；大力整合社会人力、财力、自然及人文历史资源等各方面的资源，促进社区建设的健康、和谐、可持续发展。
三 江门市社区建设发展的现状
(一) 江门市社区现状
1 江门市的历史与概况
江门市，广东省辖地级市，地处珠江三角洲西部，因位于西江与其支流蓬江的会合处，江南烟墩山和江北蓬莱山对峙如门，故名江门。江门市是珠江三角洲西部地区的中心城市之一。
江门市辖江海区、蓬江区、新会区3个市辖区，代管台山市、鹤山市、开平市、恩平市4个县级市
1925年，江门定为省辖市。
1931年撤销市建制，复归新会县辖。
1951年1月从新会县析置江门市。后又分属过粤中行署、肇庆专区、佛山专区管辖。此时为新会县辖江门市。
1983年，江门市定为省辖地级市，实行市管县新体制，下辖新会、台山、开平、恩平、鹤山和阳江、阳春7县。
1988年，阳江、阳春分出另设阳江市。1992年至1994年五县先后撤县设市，由江门市代管。
2002年9月22日，新会撤市设区。新会区辖原县级新会市的会城镇、大泽镇、司前镇、沙堆镇、古井镇、三江镇、崖门镇、双水镇、罗坑镇、大鳌镇、睦洲镇，区人民政府驻会城镇，将原县级新会市的棠下镇、荷塘镇、杜阮镇划归江门市蓬江区管辖。
江门市2002年辖蓬江、江海、新会三区及台山、开平、鹤山、恩平四个县级市，辖区范围俗称“五邑”。共同的历史，同出一宗的地缘人缘，加上海外对五邑的影响，使江门五邑展现出丰富的民俗风情。其中新会、台山、开平、恩平四县俗称“四邑”，加上鹤山则称“五邑”。江门市区为蓬江区和江海区。
2 江门市的社区建设历史与基本情况
江门市属下各镇、街根据地理、习惯，便于管理等特点，将原有128个居委会（其中蓬江区110个；江海区17个）管理地段重新划分，调整、合并为73个社区居委会（蓬江区61个；江海区12个），每社区管辖户数在1000户—2000户，现有社区工作人员380多人，并经居民代表选举，选出了各社区领导班子成员，按每200户配备一名社区工作人员，接着召开居民会议，完善建立社区自治章程，才基本完成社区体制改革。正由于市委、市政府在发展城市经济，加快城市基础建设过程中，没有相应地建立推动社区建设管理工作的运行机制和管理体制，发挥主体作用，使社区建设发展受到制约。 3 2003年，蓬江区委、区政府、民政局、仓后街道办事处以农林社区为试点，通过投入200多万元，高标准、高起点、高要求地打造江门市第一个社区建设示范点，发挥社区建设龙头带动作用，以此推动社区建设全面开花。
(二) 江门市社区建设所面临的问题与应对方案
1 社区建设发展滞后，缺乏相应政策推动
自2000年，中共中央、国务院办公厅下发《关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》以来，各地因地制宜开展了一系列创建社区建设示范活动，一个个富有特色的社区随势而兴，并得到当地居民群众的热心支持、配合和参与。如上海市黄浦区的“学习型”社区、北京市石景山区的“数字型”社区、西安市碑林区的“服务型”社区等等。我省深圳、佛山、广州、珠海等城市，更具前瞻性，在1998年就已经开始推进社区建设，并取得了明显成效，积累了许多宝贵经验。佛山市市委、市政府为了达到：“1999年创试点；2000年抓普及，上轨道；2001年抓深化，上水平；2002年基本完成社区建设”这一目标，相继制定出台了一系列政策，有《关于加强社区建设的意见》、《社区建设职责分工》、《加强社区建设的若干规定》、《关于社区资源共享实施意见》等文件，为推动社区建设发挥了指导、协调、督促、服务的作用。其社区建设发展的规范化、标准化、专业化，使前来参观取经的人员称赞不已。
对比之下，江门市市区开展社区建设的步伐就相当缓慢，尚属起步发育初始阶段。在过去几年时间里，江门市属下各镇、街根据地理、习惯，便于管理等特点，将原有128个居委会（其中蓬江区110个；江海区17个）管理地段重新划分，调整、合并为73个社区居委会（蓬江区61个；江海区12个），每社区管辖户数在1000户—2000户，现有社区工作人员380多人，并经居民代表选举，选出了各社区领导班子成员，按每200户配备一名社区工作人员，接着召开居民会议，完善建立社区自治章程，才基本完成社区体制改革。正由于市委、市政府在发展城市经济，加快城市基础建设过程中，没有相应地建立推动社区建设管理工作的运行机制和管理体制，发挥主体作用，使社区建设发展受到制约。
2 社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难
目前，大多数社区居委会都存在着“三无”问题，即居民群众活动无场所、服务无设施、开展活动无经费。有的社区表面上挂着许多服务机构牌子，设有组织，建有网点，定有制度，但大多数苦于资金、场地、人手的限制，开展社区服务没有具体内容、徒具虚名。即使投入了资金，开设服务中心，也是形同虚设，流于形式，与当前社区建设中社区服务要社会化、规范化、产业化，以切实满足居民群众不同需求的目标相距甚远。
根据江门市政府的有关文件要求，社区居委会办公用房要有60平方以上，活动场所要达到100平方以上，但大多数社区居委会还是达不到标准。办公场地的紧张，也在一定程度上制约了公安部门推行警务进社区的开展。在办公设备上，配置电脑、打印机、放录器材等设备的社区居委会就不足20%。
面对上级、各部门要求结合大小节日举办各类型活动，对绝大多数社区居委会来说，筹集活动经费是一件十分头疼的事。诚然，举办活动是促进社区亲和力、凝聚力的有效途径，也是提高社区居民文明素质，加强人与人之间联系的方法，但以社区的办公经费紧张程度来看，举办活动是有心无力。有时，社区工作人员只得发动辖区单位和热心人士赞助、支持，解决活动费用问题。
3 社区建设缺少社会力量支持和居民群众广泛参与
社区建设的一个非常重要的内容，就是动员社会力量齐齐参与，离开机团单位居民群众的关心、支持、配合与参与，社区建设是没有生机活力的。当然这要内外结合才发挥作用，外因是政府制定的相应政策推动和舆论宣传，内因是社区与居民群众的密切关系，机团单位、居民对社区建设的认识。
在今年一月份，就辖区居民对社区建设管理认识知多少这一问题，蓬江区城管局、民政局在属下五个镇街各抽一个社区开展了随意访问，结果是令人失望。目前，社区单位、机团组织参与社区建设的意识高低不一，往往把社区共驻共建和实现资源共享看作是一种额外负担。在联系商讨共建事宜时，有时是依靠街道办事处、社区居委会与社区单位负责人的“人情”关系来解决，但以这种关系达到共建目的是不稳定、不长久的。机团单位对社区建设管理工作认识不到位，职能部门的配合力度不到位，居民群众参与共建的意识不强，使开展社区建设成为镇街、社区居委会的“独脚戏”，单枪匹马地干，又如何开创社区建设新局面呢？
4 社区建设全面开展的瓶颈和桎梏
社区工作人员素质偏低，工作手段和管理水平落后，成为推动社区建设全面开展的瓶颈和桎梏。社区工作人员是社区建设的主体，其素质的高低，直接影响社区建设管理工作的成效。目前，江门市市区社区工作人员队伍总体上存在着年龄偏大，学历偏低，思想观念落后，组织协调能力和管理水平较低等问题。
面对城市工作重心下移，社区职能的转变，社区建设管理工作要求规范，工作任务繁重、仍有大部分社区工作人员凭老方法、老经验、老规矩办事。更有些年纪较大，自恃资格老的社区工作人员，根本不理会搞什么社区建设，连社区建设的概念也未弄清楚。近年来，虽然面向社会公开招聘了一些素质较高的社区居委工作人员，但欠缺社区管理事务专业知识。由于历史原因，原有的社区工作人员相当一部分在配备、任用上带有照顾色彩，也有不少人员是街区直属企业转制安排插入的。
5 落实抓好组织保证
社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，难度大，责任重。江门市各级党委、政府要站在推进“三个文明”建设的全局高度，充分认识在推进社区建设中所担负的重要职责，将这项工作摆上重要议事日程，列入本地区经济社会发展的总体规划，抓好社区建设发展战略、政策措施和组织推进，加强对社区重大问题的研究。通过简政放权，把城市基层的部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会，并且“费随事转”，使社区居委会做到责、权、费相统一。
指导社区服务，推进社区建设是民政部门的一项重要职能，作为社区建设的主管部门，民政部门要当好政府的参谋助手，制定切实可行的实施方案，协调各方力量，理顺各种关系，做好检查、督促、培训等工作。各有关部门，如城管、卫生医疗、文化、公安等，要从实际出发，找到与社区建设管理工作结合的切入点，认真履行职责，为全面推进社区建设做好服务工作。这方面应借鉴佛山市推进社区建设的做法，该市在1999年印发了关于社区建设职责分工文件，对政府、宣传部、残疾人联合会共33个部门、团体组织、单位都明确责任分工。其实在去年初，中央文明办等九部门联合发出了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，为推进社区建设开展各项教育服务。
只有切实加强领导，为推进社区建设提供强而有力的组织保证，才能真正形成“党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的工作格局。
参 考 文 献
佟岩，刘娴静等《社区建设与社会治理创新》 ，知识产权出版社，2015-06-01
马仲良， 《社区建设概论》 ，中国社会出版社，2012-05-01
邓衫，周茜，《社区建设丛书·智慧家长系列·转角遇到幸福》 ，西南师范大学出版社，2016-07-01
孙秋云，曹志刚，《社区与社区建设八讲》 ，华中科技大学出版社，2011-03-01
谷中原，吴晓林，《农村社区建设与管理》 ，北京大学出版社，2012-12-01
李笑，《社区建设与管理实务》 ，经济管理出版社，2014-0+-01
郭学贤，《城市社区建设与管理》 ，北京大学出版社，2010-08-01