澳门廉政公署的防止研究(二)

法治和追求廉洁的政治决心，坚定不移。在政府机关的贪污得到有效打击后，廉政公署再将打击的重点转到公共机构和私人机构上。“贪污事件无论大小，廉署都会依法调查”。通过对贪污现象的有效查处，大大扭转了澳门社会的廉政状况。廉政公署在办案过程中表现出的不怕艰难、持之以恒、一查到底的精神令贪污分子闻风丧胆。
 
 二、廉政建设的防治
 （一）、教育先行。澳门廉政建设的一个重要的经验，就是坚持教育先行，致力于建设廉政文化。实践证明，肃贪倡廉工作能否成功有赖于市民的大力支持，而市民对廉政公署工作的支持得益于肃贪倡廉的教育深入人心。　　1、是突出重点。公务员队伍是否廉洁直接关乎政府的形象，所以廉政公署非常重视开展对公务员的廉政教育。澳门廉政公署负责教育工作的社区关系处除定期为公务员举行防贪培训外，并于2001年3月与公务员事务局携手推行《公务员持廉守正计划》，对公务员教育实施“三知”战略，即：知彼——了解法规与贪污问题的诱因；知己——了解所面对的贪污风险；知行合一——对应遵行的法规与原则，在日常工作中做到言行一致。该处通过这个为期两年的计划，共接触了全部67个政府部门，协助它们制订防贪指引或员工守则及安排切合部门实际的防贪培训计划。　　2、是面向社会。社区关系处还致力于私营机构肃贪倡廉教育，澳门廉政公署除定期接触不同行业及规模的商业机构外，并于1995年5月成立了澳门道德发展中心，持久地推广商业道德。社区关系处还积极与专业团体携手合作，推广专业道德，分别为银行界、建造业、保险业及资讯科技界的管理人员和从业人员举办研讨会，进一步推广业内的道德操守。　　3、是着眼青少年。澳门与内地在廉政教育方面一大不同是他们一向把青少年作为防贪教育的主要对象之一。社区关系处除为中学及专业院校学生举办讲座外，亦采用新颖的形式向青少年灌输正面价值观。如利用互动剧场、电视动画、青年网站以及与有关团体合作举办活动等多种形式向青少年宣传贪污的危害，推广正面的价值观。澳门廉署还直接组织编印学校廉政教材，免费发给学生，并培训教师，广泛深入推广学校廉政教育。　　4、是借助大众传媒。社区关系处十分重视借助大众传媒的力量和优势，采用电视剧、电台节目、电台和电视宣传短片、广告及新闻发布等，广泛传播肃贪倡廉的信息，倡导廉洁奉公光荣、贪污受贿可耻的思想观念。
 （二）、预防为主。预防胜于治疗。澳门的廉政建设从机构设置、工作重点和实际操作等方面都把预防置于十分重要的地位。　　　1、是制约权力。澳门廉政公署具有法定责任审查政府部门及公共机构的工作程序，审查可能出现贪污漏洞的环节，并向审查对象提出防贪建议，其工作性质类似我们的预防职务犯罪委员会的工作。在澳门，至2003年底，防止贪污处已完成超过1200份审查报告，并对有关研究作有系统的跟进，以确保建议得到有效推广。　　　2、是监督实施。防止贪污处经常就各政府部门及公共机构的政策、工作制度、工作惯例及程序进行审查研究，涉及的范围包括采购程序、员工管理、执法工作、合约管理、牌照的签发及监管制度等；以金额计，由数以十亿元计的基建工程以至公共车辆收费箱中硬币的流失都属研究的题目。至今，防止贪污处已为绝大多数政府部门及大部分公共机构进行审查研究工作，目的是在可能和需要的地方根除或简化导致贪污的法律、重叠的程序、含混不清的条例以及毫无效率的的工作习惯。　　　3、三是提供咨询。澳门防止贪污处还设有一个私营机构顾问组，专为私营机构提供保密、免费及配合实际情况的防贪意见。该组自1992年成立以来，已向从事各行各业的私营机构提供超过1700次防贪服务，大部分涉及采购、市场推广、存货控制及职员管理等。并制订简明易行的《防贪锦囊》、《建造业管理之道》、《专业会计师管理之道》等。    （三）、创新体制。澳门廉政建设成绩斐然，得益于体制的创新。　　1、是机构创新。澳门负责廉政建设的专门机构廉政公署是根据《廉政公署条例》于1999年12月17日成立的。澳门廉政公署独立于澳门政府的架构，廉政专员直接向行政长官负责。根据《澳门特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》，廉政公署于澳门特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作。澳门廉政公署承担着调查、预防、教育三大任务，分别由执行处、防止贪污处和社区关系处负责。　　2、是监督创新。澳门廉政公署的工作，由四

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