浅论我国乡镇政府机构改革研究(三)

各种原因，债务不断增加，已经危胁到乡镇机构的正常运转。
 （1）、政府直接债务。为了建设基础设施达标乡镇，这些年来镇政府不惜借债上马搞街道硬化建设，以求提升自己的形象，这些政绩工程往往是建好之日，就是债主上门之时。复退转军人的安置是一项政治工作，基层政府为搞好这项工作，在无地方安排的情况下，只有出钱，但财政无能力，只有欠债，这就直接增加了政府债务。　 （2）、改革留下的债务。机构改革后，管理区和有些单位被撤或并，其债务也随着一并划入新机构，造成新单位还未运转就已经是负债累累，年复一年，本息如雪球一样越滚越大。 三、乡镇政府机构改革的对策
（一）、加强乡镇政府机构的职能定位。　  1、理顺乡镇政府与县级政府的关系。一级政府一级事权，在乡镇政府维持国家政权组织、保证政令畅通的前提下，通过立法和建立健全各种制度，进一步规范县乡关系，通过明确县乡两级的事权范围、职责权限，保障县乡政府在法律和制度规定的范围内行使职权，做到科学化、规范化、法律化。从而增强乡镇政府的自主性，彻底改变它依附于县级政府的状况，使之真正成为乡镇有效治理的主体单位。　　2、理顺乡镇政府与县直部门的关系。目前，县政府有关部门在乡镇设有众多的机构和人员，由于关系不顺，矛盾甚多。要理顺县与乡镇的关系，让乡镇这一级能够办更多的事情，县级政府各部门就要根据不同情况，尽可能向乡镇放权。要区别不同情况，将一些事业服务和技术服务的机构和人员交由乡镇管理。县主管部门主要进行业务指导和监督；将某些专业性较强的机构和人员，由乡镇与县政府主管部门实行双重领导，以乡镇管理为主。这些事业单位主要负责人的任免在征求县主管部门的基础上由乡镇政府行文公布；对少数具有经济监督检查职能的机构和人员，实行双重管理，以县主管部门管理为主。这些事业单位在数量上一定严格控制，事业单位负责人的任免必须要征求乡镇的意见。　　3、理顺乡级财政与县级财政的关系。要按照一级政府一级财政的要求，结合县乡实际科学的划分两级财力，合理的确定两级财政负担体系，建立和完善乡镇一级财政体制。特别是农村税费改革后，乡镇政府财力受到了很大影响，许多地方乡镇财政人不敷出，如果不在转移支付、县乡财力分配比例上予以倾斜，乡镇财政就有崩溃的危险，最终还是县财政负担。同时，要制定新增财力的县乡分成和奖励政策等措施，赋予乡镇更大的财政自主权，充分调动乡镇的积极性，以达到鼓励乡镇组织税源、增加乡级财政收入的目的，从而为乡镇政府协调各方面力量，提高农村城市化进程，促进农村社会经济快速健康发展提供财力保证。
（二）推进乡镇政府职能转变，充分发挥乡镇职能效应.
1、行使有限职权，政府职能归位公共服务
 乡镇政府必须坚决地从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上。乡镇政府必须痛下决心，忍痛割爱，彻底从经营活动中淡出，把发展经济的职能交给社会，交给企业，然后干自己该干的事情。在市场经济条件下调整农业产业结构，乡镇政府既不能越位，也不能缺位，应合理地补位，对农民的发展经济中的事不能完全越俎代疱，应积极作好发动、引导、协调、服务工作。
2、实施有效监督，政府公务归位清明廉洁
 健全有效监督体系，让政府公务支出接受人民群众的有效监督，政府公务才能归位清明廉洁。一是树立正确的权力观、政绩观，加强防范教育，用人民赋予的权力真正为人民谋利益。加强对乡镇政府职员的教育、管理和监督，严格执行廉洁自律的各项规定，强化对各单位的财务收支审计和领导干部任期经济责任审计，全面落实党风廉政建设责任制。二是要加大财务公开工作力度。健全完善齐抓共管协作机制，联合相关职能部门，进一步加强干部队伍管理，严格执行项目资金监督管理，强化审计监督，严肃查处各种违法违纪行为。让政府支出更加精细化、阳光化。
3、健全考评机制，政府作风归位务实高效
 充分发挥乡镇政府作用，必须切实转变政府职能，让政府作风归位务实高效。一是要转变观念，始终以饱满的热情投入工作，做到开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效，坚决制止“走读风”“虚假风”“打牌风”等不良风气，集中精力抓好各项工作的落实，树立务实创业的政府形象。二是深化行政审批制度改革，优化服务环境，进一步减少和规范行政审批事项。把发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配

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