大部制视域下广西北部湾经济区行政管理体制改革研究-行政管理硕士范文

二、1、保持北部湾经济区的一体化 

北部湾经济区是包括南北钦防还有崇左、玉林在内的整体，要紧随着国家发展战略，在发挥南宁政治经济为龙头的带动下，协调、整合各方资源，优势互补、一起共同发展，避免不平衡现象的出现。 2、坚持与发展各阶段相适应的原则 北部湾经济区的发展相对于经验充足的长三角经济区等一批先期的国家经济区比较而言，起步晚、基础差，需要在不断的摸索中前进。在大力发展经济的同时，要注意规划好不同阶段的发展重点，不能拔苗助长，要循序渐进，合理安排各个城市的发展重点和阶段，避免产业同构、地方保护主义、资源浪费现象盛行。 3、市场、社会、群众多方参与改革 北部湾经济区的经济发展和区域行政是相辅相成的，行政体制改革也是为了给经济发展提供更好的大环境，对于这个憧憬着的美好大环境的创造，我们需要各方齐头并进，改革不是一蹴而就的，但也需要市场、社会、群众的多方参与，承接转移政府的部分职能，并给与相关建议，各方献力共同营造更和谐的行政环境。 

（二）创新改革理念 

制度的创新是由观念的创新体现的，在制定改革方案时要先给制定者们注入新鲜的血液，借鉴国外大部制改革先进理论和国内的长株潭、天津滨海新区建设的经验教训，同时结合北部湾经济区的实际情况和需要来酌情展开。创新政府理念，让政府官员认识到同在北部湾经济区内是平等、互利、合作、民主的参与者，是相互依存的伙伴关系而不是竞争者，要摈弃地方本位、自我保护的狭隘观念，淡化上下级地方政府间的行政观念，在意识形态上为改革创造条件。 二、进行合理的改革方案安排 北部湾经济区的开放开发，涉及许多相关行政主体，除了自治区领导部门外，一类是实施条条管理的自治区各委办局，另一类是实施块块管理的各成员市。现行的管委会及其办公室的统筹和协调功能，与各委办局的职能和权力形成交叉重叠。所以在制度安排和改革设计上要兼顾各方利益，克服和减少阻力。 

（一）准确定位改革的方向 

对于北部湾经济区行政管理体制与机制的创新，首先要确定改革需要解决哪些问题，进而确定改革的步骤，减少风险，逐步推进。

 1、制定相关法律制度保障改革的顺利进行。

市场经济体制下的北部湾经济区的一体化建设与发展，离不开相应的法律制度的建设。以法律法规的形式把模糊的、空缺的和有争议的地方用法律法规进行明确的细化，转化为可操作的具体细则，确定北部湾经济区管委会办公室的职能和自治区、市各相关职能部门的职责，明确经济区管理机构的行为规范和违规成本，还有市场经济活动微观主体的行为规范，对于理顺经济区内部经济活动子系统之间的关系，加强正联系是十分必要的。如在实际工作中进一步完善《广西北部湾经济区发展规划》，上升到国家层面的法律法规来规范相关主体的事权和利益分配，改善法制环境，促进行政管理体制改革和市场经济发展齐头并进。 2、确定北部湾经济区管委会办公室的行政角色，行政定位决定着行政管理体制改革与创新的根本方向。在北部湾经济区开放开发过程中，采用何种管理体制和开发模式，政府和市场两种力量如何实现有效搭配、有机结合，以及北部湾经济区管委会办公室的职责如何准确定位等，都是必须要解决的关键问题。由于管委会办公室的规划、协调和管理职能界定不清晰，一些权力被自治区和各市的职能机构叠加和融合，限制了湾办有效的发挥作用和效用。那么，行政体制改革中首要确定湾办的角色定位，究竟是将湾办定位于一个单纯的协调组织机构还是一个北部湾经济区统一的行政领导机构，是改革方案实施的基本出发点。 3、理清北部湾经济区与各行政机构间的关系，尤其是北部湾管委会办公室与自治区直属职能部门间的关系、与南北钦防各市之间的关系还有经济区内各市的内部关系。在理顺关系的基础上，界定好管委会办公室的行政职能，现阶段湾办被定位于协调、规划的角色，其职权范围非常有限不利于其作用的发挥。在行政体制改革中是否考虑扩大湾办的职权范围，赋予其从事开放开发的重要职能，讨论将哪些权利部分或全部的交由管委会办公室统一行使，逐步解决湾办“有名无实”的协调、规划、管理权利，更高效的和其他相关行政主体协调合作、各司其职。 4、界定好管委会办公室的政府职能，扩大管委会及其办公室的职权范围，厘清它与各市相近职能部门的关系，赋予其从事开放开发的重要职权。将部分发改委和各市的相关权利如争取投资项目、优化审批手续、分配资金和土地、开发自然资源、财政分配权、整个港口资源等一些规划管理方面的权利统一交由管委会及其办公室执行。  5、制定一套完备的行政协调运行机制。在改革的过程中，要兼顾各方利益主体，建立一套权责一致、分工合理的运行制度，避免职能分散和权利重叠的部门集权和部门分割的管理体制。建立科学的决策、执行和监督机制，完善利益补偿机制，包括产业分工利益、市场整合利益和平台共享的利益分配，还有财政协调机制，让整个行政机制的运行更科学和顺畅。 

（二）制定合理的分步骤实施方案 

1、自治区政府进行职能整合，赋予管委会及其办公室赋予更大的职权责任，现在的矛盾点出现在虽有规划协调职能却不能保证有效执行，在执行上存在分歧和缺陷，针对这个问题建议将自治区各委、厅、局涉及四市跨部门合作的事项下放到管委会，同时上收三市涉及跨区域管理和迫切需要整合的经济、社会管理等职能至管委会及其办公室交由湾办统一规划执行。增加重大投资项目、基础设施建设等执行功能，领导港务集团、开发投资公司等直接从事经济建设活动。 2、提高行政地位。在扩大职权范围的基础上，将北部湾管委会及其办公室逐渐升级为自治区政府下设的一级领导，同时又高于各成员市，直接对自治区政府负责，进行统一的规划领导，逐步增加规划、财税、交通、人事等方面的权力，逐步形成完备的行政架构。 3、管委会分设各专业职能部门，可以考虑进一步设立北部湾财政局、北部湾环保局、北部湾体育局、北部湾国土资源及房产局等，对这些项目和领域进行统一的规划、协调、管理和执行监督。 4、优化组织结构，减少政府层级。优化政府结构既包括政府组织结构也包括政府权力结构和层级结构。大部制改革要求精简部门人员、机构和行政层级，在北部湾经济区可以采取省直管县的做法，逐步将南北钦防各市下辖的县交由北部湾管委会及其办公室统一管理和执行，并取消各成员市的机构设置、人员和职权，这样可以缩短纵向组织链条，建立合理分权的政府管理体制。 

（三）重构 GDP 评价指标体系 

现行的地方政府考核指标体系都是围绕单一的经济利益，主要是考察地方GDP 增长情况、投资规模和税收情况，从而导致了利益行政化、重复建设、浪费资源，还有地方保护主义盛行。因此，北部湾经济区应该吸取教训，科学规划建立新的适应区域一体化的干部考核机制和评价指标，从注重经济的数量转移到考核经济、社会和生态和谐发展的质量，从注重投入到关注产出效果，从注重数字增减到关注服务对象的满意度，这些都可以组成北部湾经济区新的考核体系。 

三、进行行政机构职能整合

 政府职能转变和整合是行政管理体制与机制改革的关键点，是“大部制”改革也是广西北部湾经济区行政管理体制改革重点和难点。政府职能转变的最终目的是实现“小政府、大社会”的模式，这点和“大部制”改革有着异曲同工之妙。就像国家行政机构之前五次的改革一样仅仅合并了部门机构，却没有做到政府职能的有效衔接和转变，出现精简—膨胀的反复循环，这样的“大部制”改革也只是徒有虚表。现在普遍存在的问题就是政府职能过于宽泛，该管理的没管，不该管理的干预过多。要做到能由市场机制自己调节的事，交由市场自己运行；能由企业自有决策的事，还权给企业；能由社会公民组织自己解决的事，放权于公民社会自己管理，逐步实现政企分开、政事分开、政资分开、政府与公民社会分开，在北部湾经济区内营造一个政府与市场、社会互相促进的和谐局面。   政体制改革的坚强后盾。 成熟的公民社会可以拓展公民参与的渠道，促进政府组织和公民的合作，形成一个政府和群众合作、协商的伙伴关系。但是我国公民社会还在形成之中，很多地方都需要进行完善。1、健全法律法规和制度，保障公民社会的权益。公民自发组成的集体也需要法律制度去约束其行为，同时用法律去保障其合法权益和运行，给其足够的独立空间去成长和发展。2、加强公民身份意识，培育社会信任和共识。这需要政府由道德教育慢慢转向现代公民意识教育，增强公民的民主、法治、理性、平等的观念。将横向扩大公民社会的成员和辐射范围和纵向的自上而下的政府治理结合起来形成一个大网络，用信任去支撑这个网络，既有利于政府政策的贯彻执行又有利于整个社会的和谐发展。3、将政府职能由政治经济职能转向社会职能，由政治统治逐步向社会自治转变。政府将权利下放，把那些管不好的和不该管的交由社会和公民自己去管理。公民拥有参与政治管理的权力，加强政府与公民之间的对话，是实现公共利益最大化的管理过程。

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