从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革 (2)

摘要

20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，西方公共部门管理研究领域取得了突破性的进展，一个新的公共管理范式，即“新公共管理”(NewPublic Managemcnt)范式建立起来。“新公共管理”既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态，又是当代西方政府管理的新实践模式。“新公共管理”（new public management）以公共选择理论、管理主义和新制度经济学作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以效益为导向，主张建立企业式政府；以服务对象为顾客，把市场机制引入公共服务以提高公共部门的管理水平和服务质量等等．从全球范围看，以“新公共管理”为主导的公共管理改革取得相当的成就，但也出现了很多矛盾和难厝。

当前，我国在改革和发展的问题上，面临着建设中国特色社会主义新型国家制度的全面探索．在当前的体制改革和建设的过程中，行政管理体制改革一直作为我们党和政府改革任务的重要环节．行政管理体制改革需要从理论上进行设计和指导，中国政府对理论的需求是空前的．而理论匾乏和研究滞后正是制约我们行政发展和行政改革的瓶颈所在．本文的目的，就是从新公关管理范式的产生、理论的提出到实践层面的运作两个方面展开进行研究和分析，得出其对从传统性向现代性转变的发展中国家的示范意义．本文的内容可以分为两个大的部分，第一个部分主要论述“新公共管理”范式，包括其理论内涵，实践进展和特征特性，以及取得的成就、面嫒的困境、反思和创新；第二个部分主要论述了我国公共管理改革的现状、成因，面临的困难和下一步改革应取的方向与重点。

中西方公共行政改革都处在全球化、信息化这个大背景下，与发达国家发展过程一样，当前我国也存在政府办事效率低下、财政压力巨大，公共服务供应不足等类似的问题．如何适应新的全球化市场经济模式、采取何种公共治理模式是摆在我国政府面前一个需要认真解决的问题．本文正是基于以上的考虑，笔者运用文献综述法，对新公共管理的研究成果进行梳理，通过系统分析和把握自二十世纪七、八十年代以来西方国家在新公共管理的理论代表人物、代表著作，主要观点以及发展脉络，从中分析其变化趋势，衍交过程和对公共管理学、公共管理实践产生的影响．描述了新公共管理及其在西方固．家的具体实践活动，主要的变革和阶段性特点并进行相应的分析和总结，对各个国家公共管理实践产生的影响进行系统的研究．并且将理论分析和实践结果相对照，采用比较研究方法，从实践和理论两个层面对新公共管理进行了评价并在此基础上结合中国的实际情况，分析了新公共管理模式与中国国情的适应性．提出新公共管理对中国行政改革所具有的启示和参考价值．针对中国的现实国情，在公共管理改革的世界性潮流中，在中国转型时期大变革背景下，探索并设想了有中国特色的公共行政模式．

关键词：新公共管理中国特色行政体制改革

前言