论非政府组织参与公共危机治理的困境和对策分析

范文编号:XZ823   范文字数:32831

目  录

摘  要 …………………………………………………………………………1

一.基本概念界定………………………………………………………………2

（一）非政府组织………………………………………………………………3

（二）公共危机…………………………………………………………………3

（三）公共危机治理……………………………………………………………3

（四）公共危机治理与非政府组织的关系…………………………………4

二、非政府组织参与公共危机治理的理论依据…………………………4

（一）治理理论………………………………………………………………4

（二）哈贝马斯的“危机理论”………………………………………………5

（三）社会资本论……………………………………………………………5

三、非政府组织在公共危机治理中的地位  ……………………………5

（一）非政府组织在公共危机治理中的必要性………………………………5

（二）非政府组织参与公共危机治理的客观必然性…………………………6

四、我国非政府组织的发展状况…………………………………………8

五.非政府组织在公共危机治理中的角色定位…………………………9

（一）民众利益表达的渠道……………………………………………………9

（二）非政府组织是危机隐患与危机应对的参与者…………………………9

（三）非政府组织是筹集民间慈善捐赠的组织者……………………………9

（四）非政府组织是公共危机治理的主力……………………………………9

（五）非政府组织是未来善治的主体…………………………………………9

六. 公共危机管理中非政府组织的作用…………………………………9

（一）危机发生前的预警作用………………………………………………9

（二）危机发生过程中的治理与应对………………………………………10

（三）危机发生后的恢复……………………………………………………10

七. 我国非政府组织在应对公共危机时面临的困境…………………10

（一）立法滞后、缺失，使得非政府组织运作陷入法律困境……………10

（二）非政府组织自身的生存能力太弱……………………………………10

（三）政府给予的重视不够…………………………………………………11

（四）社会公信度不高，价值有待重新审视………………………………11

八. 我国非政府组织参与公共危机治理问题的原因分析……………12

（一）传统危机管理模式与转型期危机频发的矛盾………………………12

（二）公共危机治理主体间关系的制约……………………………………12

（三）公民社会发育迟缓……………………………………………………12

（四）对非政府组织的社会监督机制不健全………………………………13

（五）非政府组织自身的缺陷………………………………………………13

九. 发挥好非政府组织在公共危机管理中的作用建议………………13

（一）政府方面……………………………………………………………13

（二）社会方面……………………………………………………………14

（三）非政府方面…………………………………………………………14

参考文献  ………………………………………………………………16

摘 要

改革开放三十年来，我国在各个方面都取得的举世瞩目的成就，但是随着在政治、经济、思想等领域内许多深层次矛盾和问题的逐渐显露，自然生态环境的恶化，各种类型的危机事件呈现出高发趋势。在这样的形势下，开展公共危机管理研究，提高危机的预防、化解和恢复能力，已成为当前开展和谐社会建设，全面落实科学发展观的一项课题。

在以往的理论研究中，政府始终是公共危机治理的主体，而非政府组织在其中的作用却经常被忽视。随着我国非政府组织的发展壮大，非政府组织在公共事务中尤其是在公共危机治理过程中，扮演着越来越重要的角色。本文主要分析了我国公共危机治理中的非政府组织由于其作为公众利益的表达者和相对于政府的一种自治力量，它的公益性、网络性及其专业性优势使得其在公共危机治理中发挥着独特的作用。

通过分析影响其发挥作用的制约因素，并提出完善其参与公共危机治理的有效途径，从而为我国非政府组织更有效参与公共危机治理提供一些启示。

关键词：非政府组织；公共危机；公共危机治理

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